20230919-国金证券-政策跟踪周报第4期_完善转移支付_海外经验几何__16页_5mb

宏观专题研究报告总结

核心内容概览

本报告围绕完善转移支付制度与政策跟踪两大主题，深入分析了我国转移支付现状、面临挑战及海外经验，并对近期重点政策进行了梳理。

一问：我国转移支付“账本”现状如何？

主要观点

• 中央对地方的转移支付是地方综合财力的重要组成部分，2022年达9.8万亿元，2023年突破10万亿元。
• 2020年以来，转移支付规模持续攀升，其中一般性转移支付占比近九成，主要用于调整地方财力水平、弥补财政缺口。
• 转移支付重点支持人口大省及共同财政事权领域，如基本养老金、基本医疗保险、义务教育等。
• 2022年地方财政自给率约48%，较2019年下降超1个百分点，显示地方对转移支付依赖度加深。

关键信息

• 转移支付分为无条件转移支付（如一般性转移支付和税收返还）和有条件转移支付（如专项转移支付）。
• 2022年，中央对地方转移支付占中央一般财政支出比例达73%，较2019年提升5个百分点。
• 新增一次性支持基层落实减税降费和重点民生的专项转移支付，资金直达基层政府。

二问：当前央地转移支付面临哪些挑战？

主要观点

• 财权事权失衡：地方财政自给率下降，基层财政压力加剧。
• 资金使用效率低：转移支付资金多数具有指定用途，限制基层统筹安排自由度。
• 监管机制不完善：省以下转移支付落地更多依赖地方规章制度，缺乏统一法律监管和绩效管理。

关键信息

• 2017-2019年中央审计报告显示，地方无法统筹使用的资金占比超五成。
• 2022年地方财政审计报告中，超八成地区指出转移支付落地存在问题，如资金未及时下达、分配不规范等。
• 地方政府通过收回经费、退回支出款等方式补充财政缺口，反映转移支付使用受限。

三问：完善转移支付，海外经验几何？

主要观点

• 法治化：通过法律明确财权事权划分，如日本通过多部法律规范转移支付机制。
• 公式化与直达化：采用因素法分配资金，中央直接对地方拨款，减少中间环节。
• 专业化监管：设立专门机构监督资金使用，如日本的“财政规划委员会”等。

关键信息

• 日本转移支付体系具有四大特点：事权划分法治化、制度框架以一般性转移支付为主、资金分配透明公正、监管机制严密。
• 日本转移支付分为地方交付税、国库支出金、地方让与税，分别具有不同的功能与监管方式。
• 日本通过三级财政管理体制，实现中央与地方之间的资金监管闭环。

政策跟踪

2.1 东北全面振兴座谈会

• 会议强调东北在粮食安全、向北开放、区域协同等方面的战略地位。
• 重点提及优化营商环境、留住人才、推进乡村振兴。
• 东北地区与俄罗斯达成多项合作项目，包括能源、物流、粮食贸易等。
• 人口流失问题突出，尤其以劳动年龄人口为主，影响区域发展。

2.2 稳地产政策

• 一线城市政策优化待官宣，部分城市已取消二环内限购。
• 二线城市如南京、大连、郑州等已全域取消限购，并优化首付比例与贷款利率。
• 政策优化旨在稳定市场、促进房地产市场健康发展。

2.3 化隐债

• 证监会与全国人大常委会均表态支持地方债务风险治理。
• 湖南省率先出台省级化债方案，成为首个审议通过的省份。
• 江苏省已有40多家城投企业退出政府融资平台，推动市场化转型。

2.4 基本养老服务体系建设

• 民政部将从省级实施方案、清单项目落地、机制完善三方面推进。
• 65岁以上人口占比持续上升，基本养老服务体系面临压力。
• 重点支持失能、残疾、高龄、经济困难老年人，提供物质帮助与照护服务。

2.5 保障性租赁住房

• 2023年全国计划建设204万套保障性租赁住房，目前建设进度超72%。
• “十四五”期间规划超600万套，多地已超额完成阶段性目标。
• 保障性租赁住房主要面向新市民、青年人，租金低于市场水平。

2.6 两岸发展支持政策

• 国务院发布支持福建探索两岸融合发展新路的政策意见，共21条。
• 支持台胞在闽定居、购房、就业、就学，并优化涉台营商环境。
• 东莞试点深化两岸创新发展合作，推动产业、科技、市场准入等领域合作。

风险提示

1. 政策落地不及预期：外部因素可能影响政策执行效果。
2. 数据统计误差或遗漏：部分数据可能存在统计偏差或处理方法不一致。

关键信息总结

参考文献

1. 陈子璇. 中美两国政府间转移支付制度比较研究[D]. 北京外国语大学，2015.
2. 景婉博. 完善我国转移支付制度的路径探讨——基于日本经验[J]. 财政监督，2018(14):6.
3. 李三秀. 日本分权改革进程中政府间财政关系的调整[J]. 公共财政研究，2017(5)：10.
4. 夏先德. 发达国家转移支付制度的经验启示[J]. 经济研究参考，2014(60)：19.