《平台经济领域的反垄断指南》解读：深刻领会十四五规划精神，反垄断刚刚开始-20201110-银河证券-14页_575kb

《平台经济领域的反垄断指南》解读总结

核心内容

《平台经济领域的反垄断指南（征求意见稿）》是市场监管总局为规范平台经济领域竞争秩序而发布的政策性文件，旨在预防和制止垄断行为，保护市场公平竞争，维护消费者利益和社会公共利益，促进平台经济的持续健康发展。

该指南与《十四五规划和二零三五远景目标建议》精神高度契合，强调科技创新、扩大内需、畅通国内大循环、全面促进消费等政策导向。在平台经济领域，反垄断监管不仅是维护市场秩序的手段，更是推动行业创新、激发市场活力、促进社会经济发展的关键措施。

主要观点

一、反垄断监管原则

1. 营造公平竞争秩序：防止和制止排除、限制竞争行为，降低市场进入壁垒，激发市场活力。
2. 加强科学有效监管：依据《反垄断法》的基本制度和分析框架，结合平台经济的特殊性，进行有针对性的监管。
3. 激发创新创造活力：引导平台经营者将资源投入技术革新、质量改进、服务提升和模式创新，防止垄断行为抑制创新。
4. 促进行业健康发展：通过反垄断监管，推动资源配置优化、技术进步、效率提升，支持实体经济发展。
5. 维护各方合法利益：保障平台内经营者和消费者等各方合法权益，实现平台经济生态的和谐共生。

二、平台经济领域垄断行为类型

1. 垄断协议：包括横向和纵向协议，如固定价格、分割市场、限定交易等。
2. 滥用市场支配地位：如不公平价格行为、低于成本销售、拒绝交易、限定交易、搭售或附加不合理交易条件等。
3. 经营者集中：包括未达到申报标准但可能具有排除、限制竞争效果的集中行为。
4. 滥用行政权力排除、限制竞争：如地方保护主义、歧视性政策、限制市场准入等。

三、反垄断执法方式

• 相关市场界定：基于替代性分析，结合平台功能、用户群体、数据和算法等因素进行个案分析。
• 协同行为认定：可通过直接证据或逻辑一致的间接证据判断是否存在协同行为。
• 宽大制度：鼓励经营者主动报告垄断行为并提供重要证据，可减轻或免除处罚。
• 救济措施：包括结构性和行为性限制性条件，如剥离资产、开放平台、修改规则等。

关键信息

1. 市场份额与竞争分析

• 平台经济中市场份额的计算可包括交易金额、用户数、点击量、使用时长等指标。
• 市场支配地位的认定需综合考虑市场份额、控制能力、财力和技术条件、交易依赖性、市场进入难度等。

2. 垄断协议形式多样

• 协议、决定或协同行为均可构成垄断协议。
• 横向垄断协议包括固定价格、分割市场等；纵向垄断协议包括固定转售价格、限定最低转售价格等。

3. 协同行为的认定方式

• 通过直接证据或间接证据判断是否存在协同行为。
• 若存在，需考虑其对市场竞争和消费者利益的损害程度。

4. 滥用市场支配地位的典型行为

• 不公平价格行为：如高于或低于正常幅度定价。
• 低于成本销售：排除、限制市场竞争，需考虑正当理由。
• 拒绝交易：通过平台规则、技术手段等设置限制。
• 限定交易：如“二选一”、限制交易对象等。
• 搭售或附加不合理交易条件：强制捆绑销售、附加不合理限制等。
• 差别待遇：基于用户数据实施差异化定价或服务。

5. 经营者集中审查

• 未达到申报标准但具有排除、限制竞争效果的集中行为，反垄断执法机构可主动调查。
• 审查时需考虑市场集中度、技术进步、消费者影响等因素。

6. 行政权力滥用行为

• 包括地方保护主义、歧视性政策、限制市场准入等。
• 行政机关应进行公平竞争审查，防止制定含有排除、限制竞争内容的政策。

附：政策背景

• 《十四五规划》：强调科技创新、扩大内需、畅通国内大循环、全面促进消费，推动形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。
• 平台经济重要性：平台经济已成为推动资源配置优化、技术进步、效率提升的重要力量。

重要时间节点

• 2020年11月7日：市场监管总局、中央网信办、国家税务总局召开规范线上经济秩序行政指导会，批评“二选一”、刷单刷评等问题。
• 2020年11月10日：《平台经济领域反垄断指南（征求意见稿）》公开征求意见。

分析师信息

• 分析师：曾万平
• 联系方式：13520489973 / zengwanping_yj@chinastock.com.cn
• 登记编码：S0130519110001

评级标准

• 行业评级：

  • 推荐：行业指数超越基准指数平均回报20%及以上
  • 谨慎推荐：行业指数超越基准指数平均回报
  • 中性：行业指数与基准指数平均回报相当
  • 回避：行业指数低于基准指数平均回报10%及以上

• 公司评级：

  • 推荐：公司股价超越分析师所覆盖股票平均回报20%及以上
  • 谨慎推荐：公司股价超越分析师所覆盖股票平均回报10%-20%
  • 中性：公司股价与分析师所覆盖股票平均回报相当
  • 回避：公司股价低于分析师所覆盖股票平均回报10%及以上

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