2018美国可再生燃料标准实施与市场发展_15页_763kb

美国可再生燃料标准（RFS）政策简报总结

核心内容

美国《可再生燃料标准》（RFS）是根据《能源独立与安全法案2007》（EISA）制定的强制性政策，由美国环保署（EPA）负责实施。该政策旨在提高生物燃料使用量、减少对石油的依赖以及降低交通领域的温室气体排放。

主要观点

• 政策背景与目标
  RFS自2005年起实施，分为两个阶段。RFS I要求2006年生物燃料使用量达到40亿加仑，逐步增加至2012年的75亿加仑。RFS II进一步扩展了实施范围，不仅要求汽油混配生物燃料，还要求柴油混配，并设定了2022年可再生燃料总使用量为360亿加仑的目标。四种可再生燃料类型包括纤维素燃料、生物柴油、先进生物燃料和可再生燃料，每种燃料都有特定的温室气体减排门槛。

• RFS实施机制
  EPA每年设定各类型可再生燃料的最低混配比例（RVO），并要求责任商（如炼油厂、进口商、混配商等）通过自身生产或购买RINs（可再生燃料身份码）来完成RVO。RINs是追踪可再生燃料使用情况的重要工具，其产生、交易和过期均受EPA监管。

• RINs的结构与功能
  每加仑生物燃料都会获得一个38位的RIN码，包含年份、企业ID、车间ID、批次号、等量价值（EV）、燃料类型（D-code）等信息。RINs可随燃料所有权转让而交易，但需通过产品转移声明（PTD）进行记录。RINs市场是RFS政策与市场调节的重要机制，责任商可通过购买RINs满足合规要求。

• RFS的市场与政策影响
  RFS的实施促进了生物燃料产业的发展，创造了就业机会，并推动了美国农业的繁荣。然而，由于经济成本、技术瓶颈及政策调整，纤维素燃料等先进生物燃料的生产未能达到预期目标，2019年纤维素燃料的合规量仅为3.81亿加仑，远低于原定的85亿加仑。

• RINs市场发展
  RINs价格与燃料类型、市场供需关系及政策调整密切相关。2012年至2018年间，RINs市场逐渐成熟，价格波动趋于平稳。D4（生物柴油）的RINs价格高于D5（先进生物燃料）和D6（可再生燃料），主要受生产技术难度影响。

关键信息

1. RFS II目标与实际进展

• 2022年目标：可再生燃料360亿加仑，生物柴油10亿加仑，先进生物燃料210亿加仑，纤维素燃料160亿加仑。
• 2019年实际合规量：可再生燃料199亿加仑，生物柴油21亿加仑，先进生物燃料48.8亿加仑，纤维素燃料3.81亿加仑。
• 达成率：2019年可再生燃料总量达2022年目标的55%，而纤维素燃料仅完成0.04%。

2. RINs管理机制

• RINs生成与交易：RINs伴随可再生燃料的整个生命周期，可在市场中自由交易。
• RINs价格波动：2012-2018年RINs价格总体稳定，D4（生物柴油）价格最高，D6（可再生燃料）最低。
• RINs造假问题：2011-2012年曾出现RINs造假事件，EPA随后启动自愿性质量保证计划（QAP），并加强监管。

3. 可再生燃料市场发展

• 乙醇与生物柴油：乙醇和生物柴油的生产和消费量总体稳定，但增长缓慢。2017年乙醇与汽油混配比例达9.21%。
• 玉米价格与乙醇：玉米价格相对稳定，乙醇生产用玉米占比约36%-38%，且乙醇价格低于汽油，尤其在2017年之后，乙醇价格比汽油低40%-50%。
• 先进生物燃料：如纤维素燃料和藻类燃料，由于技术难度和成本问题，发展缓慢，部分企业因技术问题或政策不确定性倒闭。

4. RFS对环境与经济的影响

• 减少石油依赖：乙醇占汽油消耗总量的约10%，生物柴油占柴油消耗总量的约5%，有助于降低对进口石油的依赖。
• 温室气体减排：各类型可再生燃料有最低温室气体减排要求，如纤维素燃料需减排60%，生物柴油需减排50%。
• 经济带动作用：RFS促进了生物燃料产业投资，创造了就业机会，推动了农业发展。

结论

RFS作为一项长期政策，对美国交通燃料的可再生化和低碳化起到了积极推动作用，但也面临技术、成本和市场波动等多重挑战。尽管纤维素燃料等先进生物燃料发展滞后，但RFS通过RINs市场机制有效调节了责任商的合规行为，确保政策目标的逐步实现。