2004年-世界发展银行全球_Zambia___Issues_of_Scaling_Up_in_Peri-Urban_Areas_4页_288kb

总结：赞比亚 peri-urban 区域的社区驱动发展（CDD）扩大化挑战

核心内容

本文件探讨了赞比亚社区驱动发展（CDD）项目“PROSPECT”在 peri-urban 区域扩大化过程中所面临的挑战与经验。CDD 是一种以社区为中心的发展方法，强调参与式决策、本地能力建设和社区对资源的控制。PROSPECT 项目旨在通过扩大 CDD 的影响范围，提升 peri-urban 区域的贫困消除和社区转型。

主要观点

• CDD 的五个支柱：包括社区赋权、地方政府赋权、去中心化、问责与透明度、以及通过实践学习。
• 扩大化（Scaling Up）的多维性：不仅包括物理上的复制，还涉及新活动、社区能力提升、组织效率、以及政治层面的整合。
• PROSPECT 项目的背景与目标：项目从 PUSH I（1991-1994）发展而来，旨在将 CDD 模型从 3 个 peri-urban 社区扩展到 12 个，覆盖约 60 万居民。
• 扩大化面临的障碍：主要来自地方政治势力的阻力，尤其是市议会成员对 CDD 结构的威胁，导致 RDCs 被解散，项目无法进一步扩大。
• 解决危机的策略：CARE 委托外部专家进行调解，最终达成共识，使 ABOs 获得合法地位并纳入地方政府体系，同时保留一定的自主权。
• CDD 结构与地方政府的整合：ABOs 获得法律地位后，增强了与政府的沟通能力，提升了地方政府对 peri-urban 区域问题的关注度。同时，也带来了新的挑战，如 ABOs 的法律地位变化、政治化风险以及精英捕获现象。

关键信息

• 背景：自 1990 年代初以来，Lusaka 周边 peri-urban 区域的居民生活条件恶化，缺乏法律地位和代表权，无法有效争取基本服务。
• PUSH II 项目：作为 PUSH I 的延续，PUSH II 引入了三级组织结构，包括 RDCs 和 ZDCs，强化了社区能力建设和参与。
• PROSPECT 项目：在 PUSH II 的基础上，尝试扩大 CDD 模型至更多 peri-urban 社区，但遭遇了市议会的抵制。
• 危机与解决方案：1999 年市议会解散 RDCs，导致 CDD 项目停滞。通过与市议会的协商，最终达成合作协议，使项目得以继续扩展。
• 法律地位的转变：ABOs 从非政府组织转变为地方政府的一部分，获得了更多合法性与资源，但也面临被解散的风险。
• 政治化与挑战：部分 ABO 成员进入政界，导致基层参与度下降，同时也引发了地方政府与 CDD 项目之间的资源竞争。
• CARE 的反思：尽管 CDD 项目在扩大化过程中存在一些不足，如退出策略不够完善，但总体上促进了民主化进程和社区凝聚力。

结论

PROSPECT 项目在扩大化方面取得了重要进展，增强了社区规划能力，影响了政府与非政府组织的政策制定，并将 CDD 结构整合进地方政府体系。尽管面临政治阻力和资源竞争，项目仍为赞比亚最贫困的 peri-urban 区域带来了积极变化，并促进了居民之间的合作与信任。