2013年-世界发展银行全球_Integrated_Intervention_Tool___Integration_Strategies_for_Urban_Poor_Areas_and_Disadvantaged_Communities_196页_4mb

报告摘要

总结：集成干预工具（IIT）用于罗马尼亚社区主导的本地发展（CLLD）

核心内容

本报告旨在为罗马尼亚政府提供一个实践指南，以支持其在2014-2020编程期内实施社区主导的本地发展（CLLD）计划。CLLD是一种由社区主导的本地发展方法，通过强化社区参与、促进多部门协作和推动知识共享，以更智能、可持续和包容的方式促进城市贫困社区和弱势群体的发展。

主要观点

CLLD的定义与目标
CLLD是欧洲联盟在结构性与投资资金（ESIF）框架下推行的一种新型地方发展方式，强调社区主导、多方参与和多部门整合。其目标是帮助弱势社区采取具体措施实现发展，符合“欧洲2020”战略的总体方向。
CLLD的实施原则
- 社区主导：由社区成员组成的地方行动小组（LAG）负责制定和实施地方发展战略（LIS）。
- 多部门整合：CLLD需结合欧洲区域发展基金（ERDF）、欧洲社会基金（ESF）等多类资金，以实现更全面的发展干预。
- 包容性与透明性：确保所有利益相关者参与，并建立有效的监督机制，防止强势群体主导项目议程。
- 学习与分享：通过知识共享和最佳实践交流，推动地方间的合作与创新。
CLLD在罗马尼亚的应用
- 目标区域：CLLD主要针对“城市弱势区域”，即同时满足低人力资本、低就业率和差住房条件的区域。
- 适用范围：建议优先在人口超过20,000的94个城市中实施CLLD。
- 资金分配：预计ERDF为CLLD提供约€100百万，ESF提供额外资金。每个城市弱势区域的LIS预算范围在€4.1-10.6百万之间。
实施框架
- 阶段划分：包括启动、表达兴趣、准备阶段、策略选择、实施、评估与退出等六个阶段。
- 关键活动：包括意识提升、建立LAG、制定LIS、项目选择与实施、学习交流和质量监控。
- 协调机制：需建立跨资金协调机制，确保不同资金（如ERDF、ESF）在CLLD项目中的有效整合与管理。

关键信息

CLLD的实施工具：本报告提出了“集成干预工具（IIT）”，作为政府实施CLLD的指导手册，主要面向罗马尼亚区域发展与公共管理部（MRDPA）及其管理机构（MA ROP）。
相关项目与试点：
- 城市弱势区域图集：展示了罗马尼亚城市弱势区域的类型和分布，并提供了详细的社区地图。
- 六个概念试点：在布加勒斯特、特尔古穆列什和布拉伊拉等三个城市中，选取了六个城市弱势区域进行模拟CLLD过程，为未来实施提供参考。
资金与预算：
- 预计CLLD的总预算为€100百万（ERDF），加上ESF的资金后，可支持17-18个地方整合策略。
- 每个LIS的最低预算为€4.1百万，最高预算为€10.6百万，需设定最低预算标准以避免资源分散。
挑战与建议
- 挑战：缺乏社区主导经验、潜在的利益冲突、项目监督不足。
- 建议：加强社区意识和能力建设、建立有效的监督机制、确保策略的清晰性和可操作性、鼓励知识共享与学习交流。

附录与工具

附录内容：
- 附录1：选定用于实地调研和概念试点的城市名单。
- 附录2：2007-2013年间罗马尼亚LEADER经验总结。
- 附录3：按地区和人口规模划分的城市数量。
- 附录4：不同城市弱势区域的LIS预算分析（最大与最小场景）。
- 附录5：世界银行社区驱动发展（CDD）方法概述。
- 附录6：使用OpenStreetMaps进行参与式地图制作的工具。
图表与地图：
- 图表：包括CLLD实施阶段、策略制定流程、项目生命周期、结果链等。
- 地图：展示了罗马尼亚城市弱势区域的分布情况，以及具体试点区域的位置。