20210330-东北证券-地方政府财政与城投平台专题一_省以下财权划分解析及地方财政实力评估_52页_3mb

报告摘要

本报告旨在构建适用于全国各地方、各层级的地方财政打分体系，以更客观准确地评估地方政府财政实力。研究聚焦广东省与江苏省的省内财政制度差异，分析省以下财权划分对财政数据可比性的影响，并提出调整后的财政数据用于统一评分标准。

财政数据可比性问题
- 不同省份的财政收入分配方式存在差异，导致地级市、区县之间的一般公共预算收入等财政数据难以直接比较。
- 广东省采用财权集权制，其省本级一般公共预算收入占全省级收入的26.01%；江苏省采用财权分权制，省本级一般公共预算收入仅占全省级收入的2.16%。
财政数据调整方法
- 对江苏省等地级市的一般公共预算收入进行可比性调整，扣除归属于省级政府的税收收入，以更准确反映其实际掌握的财力。
- 通过调整后的财政数据，构建统一的打分体系，实现全国各级地区财政数据的横向比较。
财政打分体系结构
- 打分体系由主体评分指标和档位调整指标组成，涵盖GDP、人均GDP、GDP增速、（经调整的）全辖一般公共预算收入、（经调整的）全辖财政自给率、营商环境、行政层级等。
- 档位调整指标包括（经调整的）税收收入占比、转移性收入依赖度、显性负债情况、隐性负债情况等。
财政实力对比
- 深圳市、广州市、苏州市、无锡市等地级市的财政实力与财政强省相当。
- 青海省、西藏自治区、甘肃省、宁夏自治区、吉林省、黑龙江省等省份整体财政实力较弱，甚至低于部分地级市。

广东省（集权制）
- 省本级税收收入占全省级税收收入的28.2%，非税收入占比更高。
- 税收划分包括省级固定收入、市县固定收入和省级与市县共享收入。
- 重点企业税收收入归省级所有，保障省级财政基础。
江苏省（分权制）
- 省本级税收收入仅占全省级税收收入的0.89%，财政集中度极低。
- 税收划分将大部分税种划归市县，提升其财政自主性。
- 设置固定上解、增量集中和总量集中机制，确保省级政府有稳定收入来源。

主体评分指标
- GDP（30%）：反映地区经济总量和市场规模。
- 人均GDP（15%）：反映经济质量与发达程度。
- GDP增速（10%）：反映地区经济发展势头。
- （经调整的）全辖一般公共预算收入（20%）：反映地方财力和经济实力。
- （经调整的）全辖财政自给率（5%）：反映财政平衡能力及对上级转移支付的依赖程度。
档位调整指标
- （经调整的）税收收入占比：反映财政收入结构。
- 转移性收入依赖度：反映对上级财政支持的依赖程度。
- 显性负债与隐性负债：反映地方财政压力及债务风险。