2018-遏制西非非法汞和黄金流动（英文版）-3mb

总结：遏制西非非法汞和黄金流动的区域应对策略

核心内容

本报告分析了汞在西非地区，尤其是西非经济共同体（ECOWAS）成员国中，用于手工和小规模黄金开采（ASGM）的情况。汞的非法流入和黄金的非法贸易对公共健康、环境以及区域经济构成重大威胁。因此，报告提出了加强区域合作与监管协调的建议，以有效遏制汞和黄金的非法流动。

主要观点

1. 汞的使用现状

   • ASGM是西非地区最大的汞使用者，汞主要用于黄金提取过程中的“汞齐法”（amalgamation）。
   • 汞使用广泛，但数据不透明，多数汞通过非法渠道进入西非，且缺乏统一的统计和监管标准。
   • 虽然部分国家如加纳和科特迪瓦有少量汞进口记录，但实际使用量远高于官方数据。

2. 非法汞和黄金流动的驱动因素

   • 非法贸易和低税收制度鼓励非法采矿和汞使用，特别是在黄金出口税率差异较大的国家。
   • 由于汞在黄金开采中的重要性，非法汞流入成为非法黄金贸易的重要组成部分。
   • 金矿开采的高利润和低风险使非法行为有吸引力，尤其是在缺乏监管的地区。

3. 汞和黄金流动的区域特征

   • 汞主要通过利比里亚的洛美港进入西非地区，然后转运至加纳、布基纳法索、马里、塞内加尔和几内亚等国。
   • 非法汞和黄金贸易形成闭环，汞经销商与黄金买家之间存在密切联系，影响汞的供应和使用。

4. 区域合作与监管的必要性

   • 西非地区边境开放，汞和黄金非法流动频繁，需要加强区域监管协调和信息共享。
   • 现有监管框架不统一，缺乏专门的汞贸易分类，导致数据追踪困难。
   • 通过统一监管框架和加强海关合作，可提高汞和黄金贸易的透明度和可追溯性。

关键信息

汞使用情况

• 汞的用途：主要用于ASGM中黄金提取。
• 汞使用量：西非地区估计每年使用2至3百万名手工矿工，汞消耗量达数百吨。
• 汞来源：多数汞为非法进口，主要来自中国。
• 汞使用趋势：尼日利亚、利比里亚和塞拉利昂的汞使用较新，且呈上升趋势。

金矿开采与汞流动

• 黄金产量：黄金是西非主要出口产品，ASGM占很大比例。
• 非法黄金贸易：非法黄金贸易助长汞的非法使用，黄金买家和矿主往往同时充当汞经销商。
• 金矿出口税率：各国金矿出口税率差异较大，成为非法贸易的诱因。

数据缺失与挑战

• 汞贸易数据：缺乏统一的汞贸易分类和统计数据，多数汞为未申报或误报商品。
• 黄金数据：黄金贸易数据也存在缺失，部分国家如几内亚、马里和尼日尔的黄金产量统计不一致。
• 估算方法：汞和黄金使用量估算基于多种数据来源，包括生产估计、实地调查和传闻，缺乏准确性。

政策与建议

• 加强监管：建议统一汞贸易分类，提高海关监管能力，特别是在进口枢纽和边境地区。
• 协调区域行动：推动ECOWAS成员国之间政策协调，建立统一的监管框架和数据共享机制。
• 提高意识与知识：增强对汞使用和非法贸易的认识，支持使用环保技术的矿工。
• 打击非法贸易：通过提高关税、加强执法、改善数据收集和分析，遏制非法汞和黄金贸易。

重要结论

• 西非地区汞和黄金非法贸易严重，需采取区域层面的综合措施加以遏制。
• 非法汞贸易与黄金开采密切相关，汞的供应是非法黄金贸易的驱动力之一。
• 由于汞和黄金的非法流动，区域监管和执法面临巨大挑战，需加强合作和信息共享。
• 通过标准化贸易框架、提高海关能力、优化税收政策，可有效减少非法贸易并促进可持续发展。

关键数据与统计

• 汞进口数据（2010-2015）：总进口量仅为49吨，远低于实际消耗量。
• 汞进口来源：中国是主要汞出口国，汞通过洛美港进入西非。
• 黄金出口税率：各国税率差异大，如加纳为3%，几内亚为10%，塞内加尔为2%。
• 汞和黄金非法流动：汞常通过边境和港口非法转运，黄金则通过现金交易和未申报渠道流入市场。

附录：主要机构与术语