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儋州市“十五五”应急管理体系和能力建设规划总结

一、核心内容概述

儋州市“十五五”应急管理体系和能力建设规划围绕构建现代化、智慧化、社会化的应急管理机制展开，旨在提升城市安全韧性，强化风险防控与应急救援能力，推动应急产业发展，完善社会共治格局，为海南自由贸易港建设提供坚实安全保障。

二、主要工作成效（“十四五”时期）

1. 体制机制改革

   • 完善了“统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动”的应急管理体制。
   • 建立“1+N”组织体系，设立8个安全生产专业委员会和6个防灾减灾救灾专项工作组。
   • 推进危险化学品、消防、应急等联合治理机制。

2. 责任体系压实

   • 严格落实“党政同责、一岗双责”，制定安全生产责任清单和职责规定。
   • 推动企业落实主体责任，建立双重预防机制，强化隐患排查治理。

3. 法治与预案体系

   • 强化应急管理法治建设，完善应急预案体系，修订专项预案52个，部门预案35个，数字化三维预案12个。
   • 实现应急预案的常态化演练和制度化管理。

4. 风险防控能力提升

   • 完成危险化学品、非煤矿山、城镇燃气等重点行业领域专项整治，事故起数和死亡人数分别下降14.3%和19.4%。
   • 推动洋浦化工园区建设，提升安全监管水平。

5. 自然灾害防治

   • 推进自然灾害综合风险普查，建设地震预警终端网络，提升预警信息覆盖率和时效性。
   • 完成防洪排涝、森林防灭火等基础设施建设。

6. 应急救援能力增强

   • 建立以国家综合性消防救援队伍为主力、专业队伍为协同、社会力量为辅助的应急救援体系。
   • 增设消防站，配备先进救援设备，提升海上和森林火灾救援能力。

7. 综合保障能力提升

   • 建设8个应急避难场所，完善物资储备体系，提升物资调配和应急通信保障能力。
   • 推进“智慧应急”系统建设，实现信息共享和智能决策。

8. 科技与人才支撑

   • 引进专业人才，实施基层应急管理培训，推动应急科技装备智能化、轻型化发展。
   • 建设安全教育科普基地，提升公众安全意识和自救互救能力。

三、主要挑战

1. 体制机制仍需优化

   • 部门间信息壁垒、协同机制不畅，法治思维和手段运用不足。

2. 风险防控能力不足

   • 传统风险与新型风险交织，基层风险防控能力与复杂形势不匹配。

3. 应急救援能力待提升

   • 应急装备和专业人才不足，信息化水平不高，基层应急处置能力薄弱。

4. 企业主体责任落实不到位

   • 部分企业安全意识淡薄，风险排查和隐患治理主动性不足。

5. 区域协同与国际合作不足

   • 面对跨区域灾害和多灾种耦合风险，协同机制和国际标准对接不足。

6. 科技应用水平有待提高

   • 信息化、智能化手段应用不足，风险研判和预警能力有待提升。

7. 洋浦化工园区管理效能不足

   • 村庄搬迁缓慢、应急池建设滞后、封闭化管理存在漏洞。

四、发展机遇

1. 海南自由贸易港政策赋能

   • 全岛封关运作带来政策红利，为应急管理提供制度创新和资金支持。

2. 科技创新驱动

   • 大数据、人工智能、数字孪生等技术助力智慧应急体系建设。

3. 区域合作深化

   • 儋州作为连接全球的重要门户，与粤港澳大湾区、东盟国家等合作空间扩大。

4. 高质量发展提供支撑

   • 产业结构升级、城市承载力提升为应急管理提供高起点平台。

5. 儋洋一体化提升协同效应

   • 通过统一规划、资源整合，提升应急基础设施建设和协同能力。

五、总体要求

1. 指导思想

   • 以安全发展理念为引领，构建与海南自由贸易港发展相适应的现代化应急管理体系。

2. 基本原则

   • 统筹协同、高效联动；预防为主、源头防控；立足实战、提升能力；创新驱动、智慧引领。

3. 主要目标

   • 到“十五五”末，实现应急管理体系和能力的实质性突破，构建现代化、智慧化、社会化应急管理格局，提升基层应急管理能力，降低事故率，增强防灾减灾能力。

六、重点任务

（一）健全体制机制，提升应急治理效能

1. 优化应急管理组织体系

   • 建立职能清晰、保障有力的应急管理架构，推动力量下沉和执法力量补充。

2. 健全应急指挥体系

   • 实现“三级指挥系统”联网，建设融合通信平台，提升会商和指挥调度能力。

3. 压实责任落实机制

   • 强化党政、部门、企业、个人的主体责任，完善责任链条和考核机制。

4. 健全应急预案体系

   • 推进应急预案标准化建设，开展常态化演练，提升预案科学性和可操作性。

5. 健全应急协调联动机制

   • 建立跨部门、跨区域、军地融合的应急联动机制，提升协同作战能力。

（二）坚持预防为主，提高风险防范能力

1. 完善风险防控体系

   • 实现城市风险“一张图”管理，强化风险评估、监测预警和隐患排查治理。

2. 强化监测预警能力

   • 推进智能监测系统建设，利用无人机、物联网等技术提升风险识别与预警能力。

3. 强化化工园区管理

   • 推进园区封闭化管理，完成村庄搬迁，建设安全风险智能化管控平台。

4. 持续推进专项整治

   • 开展重点行业领域专项整治，加强企业安全管理和隐患排查治理。

（三）提升设防标准，增强防灾减灾救灾能力

1. 持续推进韧性城市建设

   • 优化城市防灾空间布局，提升基础设施抗灾设防标准，完善排涝、防风等设施。

2. 提升居民房屋防灾能力

   • 建立房屋全生命周期管理制度，推进老旧小区、自建房等隐患排查治理。

3. 完善应急避难场所建设

   • 建设“市、镇、村”三级应急避难场所，提升避难场所智慧化、标准化水平。

4. 完善灾后救助与恢复机制

   • 健全灾害信息员队伍，推动巨灾保险和安全生产责任保险，提升灾后恢复能力。

（四）完善要素配置，提升全方位保障能力

1. 加强应急队伍建设

   • 培育基层应急志愿者队伍，支持企业、社会力量参与，提升协同作战能力。

2. 强化应急物资保障

   • 建设市级、镇级、村级三级物资储备体系，推进智慧化管理，提升物资调配能力。

3. 完善应急运输保障

   • 优化应急交通网络，建设现代应急物流体系，提升跨区域物资运输效率。

4. 提升通信保障能力

   • 构建“空天地海”一体化应急通信网络，保障极端条件下的指挥通信畅通。

（五）夯实基础工作，提升基层应急管理能力

1. 强化基层应急救援力量建设

   • 建设微型应急救援站，推动基层队伍与专业力量协同演练。

2. 提高基层灾害防治能力

   • 推动基层“七个有”和“六个有”建设，完善应急基础设施和管理机制。

3. 提升基层先期处置能力

   • 建立信息共享机制，加强基层应急预案编制和演练，提升信息报送与快速响应能力。

4. 强化基层应急人才培养

   • 推动应急管理与网格化管理融合，开展“明白人”练兵计划，提升基层人员专业能力。

（六）繁荣应急文化，构建社会共治新格局

1. 提升公众安全素养

   • 推动安全教育进企业、进社区、进学校，建设安全教育科普基地，开展沉浸式培训。

2. 推动应急文化与产业发展

   • 发展低空经济与应急产业融合，建设应急产业创新平台，培育产业集群。

3. 支持社会力量参与

   • 完善社会力量参与机制，鼓励公众、企业、社会组织参与应急管理全过程。

七、重大工程

八、保障措施

1. 加强组织领导

   • 强化党对应急管理的领导，明确推进计划和责任主体，确保规划实施。

2. 加强经费保障

   • 统筹政府、企业、社会资金，完善资金筹措机制，保障重点项目和工程实施。

3. 强化科技赋能

   • 推动科技在应急管理中的应用，提升智慧化、信息化、专业化水平。

4. 强化监督评估

   • 建立评估机制，明确考核体系，加强全过程监督与动态优化调整。