20260818-中国能源研究会-高比例可再生能源电力消纳机制研究_40页_1mb

报告摘要

高比例可再生能源电力消纳机制研究总结

核心内容

本报告围绕我国高比例可再生能源电力消纳机制的构建与优化展开，提出建立健全强制消费和自愿消费相结合的消费促进机制，推动可再生能源电力消费比重目标的设定与分解，完善电力市场、碳市场与绿证市场的协同运作机制，以支撑我国“双碳”目标下的可再生能源电力高比例发展。

主要观点

消纳机制演进与现状
- 我国可再生能源电力消纳机制经历了三个阶段：全额保障性收购阶段、平价上网阶段、全面入市阶段。
- 2025年，新能源上网电量全面进入市场，消纳压力显著上升，部分地区风光利用率下降，现货市场出现零电价、负电价现象。
- 当前消纳机制面临五大深层挑战：供需不匹配、系统调节能力不足、消纳责任传导衰减、绿证价值信号偏弱、跨区域协调机制不健全。
国际经验启示
- 主要经济体普遍采用立法确立强制消纳责任、市场化工具支撑履约、明确违约成本保障执行的制度组合。
- 消纳责任主体逐步向终端用户延伸，价格信号直达消费端，激发终端主动消费行为。
- 绿证市场作为灵活履约工具，需与强制义务挂钩以形成有效价格信号。
- 跨区域消纳成为解决源荷错配的重要路径，需建立利益协调机制。
消纳机制优化设计
- 锚定“双碳”目标，确立消纳目标：2030年可再生能源电力占比目标为44%，非水电占比为32%；2035年分别提升至52%和40%。
- 优化权重分省分解：非水电消纳责任逐步均等化，各省非水电权重原则上向32%和40%收敛，水电、核电占比高的省份按全国平均水平提升。
- 明确责任主体，贯通责任体系：供电企业、售电企业、大型工业用户及自备电厂企业承担消纳责任，通过省级实施方案和行业最低消费比重目标双重路径分解责任。
- 拓宽物理消纳渠道，规范绿证补充履约：通过就地消纳、跨省绿电交易、绿证交易等方式实现消纳目标，绿证仅作为补充工具，实行“一年一清”制度。
- 健全考核奖惩机制：强化考核结果的约束力，将考核结果纳入信用记录、绿色金融等环节，引入替代合规支付机制。
市场与价格机制协同
- 价格信号传导：推动分时电价、现货市场用户侧参与，强化峰谷价差与供需联动。
- 系统成本疏导：完善辅助服务市场，推动容量补偿机制，合理核减就地消纳用户的输配费用。
- 绿色溢价回报：明确绿电在能耗统计、碳排放核算中的认定规则，使绿电消费具备明确的经济回报。
电—证—碳市场协同
- 电、碳、证市场需在制度层面明确各自功能，推动价格信号联动。
- 碳价应通过电力市场有效传导至终端电价，凸显绿电成本优势。
- 绿证与碳市场衔接需防止重复计算，明确绿证在碳排放核算中的适用范围与抵扣路径。
- 推动绿证时间精度提升，探索小时级能源属性证书，增强绿证的国际认可度。