20260826-联合资信评估-国家_石油天然气发展_十五五_规划_短评_6页_984kb

《石油天然气发展“十五五”规划》详细总结

一、核心内容概述

《石油天然气发展“十五五”规划》由国家发展改革委、国家能源局于2026年8月17日联合印发，旨在明确我国石油天然气行业在“十五五”期间的发展方向与重点任务。规划提出“保供”与“转型”并重的双任务目标，强调能源安全与绿色低碳发展并行，推动现代油气产业体系建设，实现能源安全保障能力、国际合作水平、绿色低碳转型成效、科技创新实力和油气市场活力的“五个持续提升”。

二、主要发展目标

1. 油气供应量

• 到2030年，国内油气供应量（油当量）达4.4亿吨。
• 相较“十四五”期间年均增幅约23%，预计“十五五”期间年均增幅将放缓至约4.76%。

2. 管网建设

• 新增油气长输管道2万公里，全国油气长输管网规模达22万公里。
• 与“十四五”期间新增1.65万公里相比，增幅超20%，管网建设仍保持快速增长。

3. 天然气储备

• 天然气储备规模占全国消费比重超过13%。
• 与“十四五”期间完成值相比，占比将进一步提升。

4. 液化天然气（LNG）接收站

• 接卸能力达2亿吨/年。
• 相较“十四五”期间，增长幅度明显放缓。

5. 陆上管道进口天然气

• 能力达1140亿立方米/年。
• 增幅较“十四五”期间大幅下降，建设节奏放缓。

6. CCS/CCUS发展

• 首次明确CCS/CCUS年注入二氧化碳目标为1000万吨。
• “十四五”期间累计注入二氧化碳超1500万吨，预计“十五五”期间将实现更大规模发展。

三、主要政策导向与重点任务

1. 资源勘探开发

• 明确“确保石油储量接替率保持1以上”的量化目标。
• 针对鄂尔多斯、渤海湾、四川等不同区域，分别提出资源增储上产方向，包括常规资源、超深层海相碳酸盐岩、页岩油气、煤层气等。
• 海域勘探重点包括渤海、东海、南海三大海域，推动潜山、地层岩性、深水深层、边缘凹陷等领域的勘探。

2. 基础设施建设

• 加快油气长输管网建设，提升管网安全韧性和运行效率。
• 完善油气储备体系，增强国家能源安全储备能力。

3. 国际合作

• 强化国际合作，提升油气进口渠道的多元化和灵活性。

4. 绿色低碳转型

• 推动石油消费达峰，统筹油气与新能源、伴生资源等全场景融合发展。
• 推进CCS/CCUS规模产业化建设，助力碳中和目标。
• 发展新型地下储能产业，提升能源系统灵活性。

5. 科技创新驱动

• 强调科技创新对行业高质量发展的支撑作用。
• 推动数字化智能化转型，提升企业技术水平和运营效率。

6. 油气体制改革

• 深化市场化改革，完善“X+1+X”油气市场体系。
• 优化行业投资结构，引导企业向绿色低碳、多能融合方向转型。

四、政策影响分析

1. 行业投资方向

• 上游保供领域（如战略保障基地、勘探开发）将保持稳定投入。
• 中下游企业将加大在绿色低碳、能源转型等新兴业务的投资力度。
• 投资结构将进一步优化，向高质量、可持续方向发展。

2. 行业转型路径

• 推动炼化行业落实炼油产能减量置换，加快向“油转特”“油转材”方向升级。
• 油气行业将逐步向风光、氢能、地下储能等多能融合方向转变。
• 数字化智能化转型成为硬性导向，企业需加快技术改造和能力提升。

3. 行业发展新趋势

• 从资源保供优先转向“保供”与“转型”并重。
• 企业需同步优化业务布局、技术储备和商业模式，以适配现代油气产业体系的发展要求。

五、总结

《石油天然气发展“十五五”规划》标志着我国油气行业进入新的发展阶段，强调能源安全与绿色低碳的双重目标。通过明确量化指标与细化政策导向，规划将引导行业投资结构优化，推动企业加快转型步伐，提升科技创新与国际合作水平。未来五年，油气行业将在保供与转型并重的框架下，实现高质量发展，为我国能源结构优化和“双碳”目标提供有力支撑。