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石油天然气发展“十五五”规划总结

核心内容概述

石油天然气作为重要的基础能源和工业原料，是保障国家能源安全和推动新型能源体系建设的关键。本规划旨在明确“十五五”时期我国油气行业的发展方向和重点任务，推动行业转型升级，实现绿色低碳发展，提升自主保障能力，完善基础设施建设，深化国际合作与体制改革，强化科技创新，构建现代化油气产业体系。

主要观点与关键信息

一、总体要求

• 坚持新发展理念，落实“四个革命、一个合作”能源安全新战略，稳步推进碳达峰和石油消费达峰。
• 到2030年，形成“自主保障能力持续增强、管网高效、储备灵活、生产绿色、运行安全、加工高端、科技突破、国际合作多元”的现代油气产业体系。
• 实现“五个持续提升”：能源安全保障能力、国内油气产量、大国储备体系、国际合作水平、绿色低碳转型成效。

二、加大勘探开发与增储上产力度

• 加强勘探：推动东部老区、中西部和海域的精细勘探与风险勘探，确保石油储量接替率保持1以上，天然气力争更高。
• 重点盆地勘探：包括鄂尔多斯、渤海湾、四川、塔里木、松辽、准噶尔、柴达木等盆地的常规、非常规及深水油气资源勘探。
• 产能建设：推进老油田稳产、新区上产，实现原油产量稳中有升、天然气持续上产，建设油气战略保障基地。

三、完善基础设施建设

• 构建“全国一张网”：提升管网互联互通、运行效率和安全韧性，推动沿海液化天然气接收站外输管道建设。
• 优化管网布局：推进连云港—仪征原油管道、文23—安庆天然气管道等重点项目，支持省级管网与国家管网融合。
• 推动新场景布局：包括输氢管道、甲醇输送、天然气掺氢等，促进油气与氢氨醇储运体系融合。

四、强化油气储备体系建设

• 石油储备：建成政府、企业社会责任储备和生产经营库存有机结合的体系。
• 天然气储备：加快地下储气库建设，推进液化天然气接收站扩建，完善应急调峰体系。
• 储备重点项目：包括板深37、辽河储气库群、金坛、叶县等储气库，以及粤西液化天然气接收站。

五、加强国际合作

• 完善多元进口体系：拓展陆上和海上进口通道，优化海外油气资产结构，提升资源配置能力。
• 提升国际化经营水平：坚持多元化进口策略，统筹国内外市场，增强风险应对能力。

六、加快绿色转型与多能融合发展

• 推动石油消费达峰：通过节能降碳、终端电气化、甲烷减排等方式实现石油消费达峰。
• 促进天然气清洁利用：支持交通领域应用液化天然气，推动调峰气电项目建设，探索气电与新能源联营模式。
• 多能融合：依托油气矿区发展光伏、风电、地热等新能源，打造“电田、热田、储田、碳田”一体化项目。
• 推动CCUS产业化：提升碳减排能力，支持低碳产业集群建设。
• 发展新型地下储能：利用枯竭油气藏、盐穴等资源建设压缩空气储能等新业态。

七、强化科技创新驱动

• 突破关键技术：在深层、深水、非常规油气及老油田提高采收率等领域实现技术突破。
• 推动数智化转型：建设智慧油气田、智慧管网，实现设备控制自动化、资产数字化、管理流程化。
• 发展“人工智能+”油气：推动智能勘探、智能开发、智能管网等，提升油气单井EUR和页岩油气采收率。
• 完善标准体系：在CCS/CCUS、多能互补、掺氢输送、绿色燃料认证等领域建立技术标准与规范。

八、深化油气体制改革

• 完善市场机制：推动上游供气主体多元化，促进城镇燃气企业整合重组，规范价格联动机制。
• 优化管网运营：压实国家管网集团责任，鼓励民间资本参与非战略性管道建设。
• 加强公平开放监管：推动管网设施向符合条件的企业开放，提升运营效率与路径科学性。
• 提升行业治理水平：健全法律法规、碳排放统计核算制度、应急救援体系，优化营商环境。

九、保障措施与组织实施

• 政策支持：落实非常规天然气开采奖补、储气库垫底气、进口增值税返还等政策。
• 加强规划衔接：与国土空间规划协调，落实生态保护红线、永久基本农田等空间管控要求。
• 实施动态监测：建立规划实施评估机制，根据形势变化调整实施策略。

附件：重点油气管道项目

备注：

• 原油管道设计输量单位为万吨/年，天然气管道为亿立方米/年。
• 项目以跨省干线管道为主，部分可分段建设、逐段投产。
• 规划实施可根据中央部署和行业发展形势进行动态调整。