2023-11-13-全球发展中心-谁应该付款_气候融资公平份额_43页_972kb

报告摘要

报告内容总结：

本报告分析了《巴黎协定》框架下气候资金的公平分配问题，核心在于确定各国对气候资金的贡献份额。其关键结论如下：

非传统捐助国需承担部分责任
美国和中国作为传统捐助国，在几乎所有场景中需承担至少40%的气候资金负担。非Annex II国家（传统捐助国以外）的贡献比例应为20%-30%，这一结论在多种历史排放测量、截止日期及收入计算方式下均保持稳健。中国、俄罗斯、韩国、沙特阿拉伯、台湾、波兰、阿联酋和墨西哥常位列前20名。然而，一些高排放国如巴西和印尼在包含土地利用变化或全部温室气体（GHGs）的测算中显著上榜，但其森林碳汇贡献可能未被充分考虑。
责任与能力的平衡
气候资金分配需同时考量排放量（责任）和收入水平（能力）。模型通过将累计排放量与人均GNI（国民总收入）相乘，避免了人口规模的双重计算问题。例如，发达国家因高排放和收入均需承担更大份额，而中低收入国家即使排放量低，因人口多可能被低估。
不同模型与测算差异
- 排放指标：部分模型纳入土地利用变化（LULUCF）或所有GHGs（如Scenario 2），但未反映森林固碳效益；若仅采用1990年后排放（Scenario 5），中国份额提高至9.1%，但发达国家仍占主导。
- 收入指标：使用PPP（购买力平价）计算人均收入（Scenario 3），会扩大发达国家的公平份额，使印度、土耳其等国家进入前20。
- 折现率：较高折现率（3%）减少历史排放的权重，但1.4%折现率更贴近社会规划者的公平优先级。
- 模型结构：将人均排放与总GNI结合（Scenario 4）或仅依赖排放量（Scenario 12），会显著改变分配比例，例如Scenario 12中，美囯和中国贡献比例相近，均为20%左右。
政治与现实挑战
虽然数据显示非传统捐助国需参与，但发展中国家（如中国）仍抵制扩大捐助国范围，发达国家（尤其美囯）反对将气候负担与“赔偿”挂钩。当前承诺远低于需求（如每年1000亿美元目标未达标），需引入新捐助者。尽管排除最脆弱国家（LICs、LMICs、LDCs、SIDS）对总份额影响较小（仅1.7%），但美囯和中国仍需增加贡献。
敏感性分析结果
在九种测算场景中，发达国家平均贡献率达77%-90%，而最贫困国家贡献比例低于1%。不同场景下，美囯的公平份额在37%-50%之间波动，中国在5%-10%之间变动。例如：
- Scenario 10（收入权重提升两倍）：美囯份额达63.7%，中国则下降至1.8%。
- Scenario 12（消除收入权重）：美囯与中国的贡献比例趋于相近，均为约20%。
- Scenario 6（截止日期设为1900年）：发达国家贡献率升至48%，中国份额下降至5.1%，但仍为核心贡献国。
方法论考量
现有模型对气候资金的界定差异（如ODA、GNI、PPP等）会影响分配结果。此外，未来分析需考虑捐助国的潜在多样性及补贴标准的差异，例如发展中国家可能因低收入或高人口被低估，但需作为责任分配的核心依据。