中国信通院-安全应急产业链发展白皮书（防疫应急物资）-2021.3-48页_9mb

安全应急产业链发展白皮书（防疫应急物资）总结

核心内容概述

安全应急产业是为各类突发事件提供产品和服务的产业，对提升社会本质安全水平具有重要意义。在疫情防控背景下，该产业成为国家应急管理体系建设的重要组成部分。本白皮书重点围绕防疫应急物资，分析其产业链结构、发展现状及提升路径，旨在推动产业高质量发展，完善应急物资保障体系。

主要观点与关键信息

一、疫情防控对防疫应急物资体系提出明确要求

1. 构建产业链条完整的防疫应急物资体系

   • 防疫应急物资需求广泛，涉及多个行业门类。
   • 重点调度的物资包括医用防护服、医用口罩、消毒产品、呼吸机、检测设备等。
   • 防疫应急物资体系应实现行业门类全覆盖，各环节均衡发展。

2. 构建区域布局合理的物资保障体系

   • 医疗物资需求与产能分布存在不匹配现象。
   • 东部地区企业集中，西部地区供应能力不足。
   • 需优化区域布局，确保物资调得出、用得上。

3. 构建梯次保障有序的物资保障体系

   • 防疫应急物资需求呈现阶段性变化。
   • 初期需求激增，中期趋于平稳，后期逐步回落。
   • 产能需灵活调整，以应对不同阶段的物资需求。

二、重点防疫应急物资产业链发展现状

1. 医用防护产品

• 产业链结构：原材料—零部件—成品，涵盖纺织、石化、装备等产业。
• 发展情况：我国是全球最大的生产国和出口国，2019年口罩产量超50亿只，防护服产量全球第一。
• 关键环节：熔喷无纺布产能有限，关键零部件依赖进口。
• 企业分布：广东、山东、河南、江苏等地企业数量较多。

2. 医疗设备

• 产业链结构：原材料/元器件—零部件—成品，涉及化学、医药、电气机械等。
• 发展情况：国内逐步成为全球重要市场和制造基地，但高端设备仍依赖进口。
• 关键环节：核心技术、关键零部件受制于人。
• 企业分布：迈瑞医疗、联影等企业逐步具备国际竞争力。

3. 医用运输车

• 产业链结构：原材料—零部件—成品，涉及汽车、通用设备等。
• 发展情况：市场以救护车为主，2019年销量占整体84.8%。
• 关键环节：负压系统国产化能力较强，但整体市场集中度较高。
• 企业分布：主要分布在东部和中部地区，西部地区布局较少。

4. 消毒产品

• 产业链结构：原材料—成品，涵盖化学制品、医药、通用设备等。
• 发展情况：市场规模快速增长，2019年突破百亿。
• 关键环节：84消毒液产能充足，但关键原材料依赖进口。
• 企业分布：山东、湖南、贵州等地企业数量较多。

5. 体外诊断产品

• 产业链结构：原材料/元器件—成品，涵盖生物、化学、电子等。
• 发展情况：市场规模快速增长，2019年达713亿元。
• 关键环节：原材料供应受制于国外企业，国产化替代空间较大。
• 企业分布：北京、广东、上海等地企业数量较多。

6. 小结

• 防疫应急物资相关产业发展迅猛，但存在部分物资供给能力不足、区域布局不合理等问题。
• 部分产品技术壁垒高，关键零部件依赖进口，影响应急扩产。
• 医疗物资需求与区域供应存在不匹配，影响应急响应效率。

三、应急物资快速响应和高效保障能力体系

1. 物资储备保障能力是关键基础

   • 应建立中央和地方储备体系，实现分级分类储备。
   • 储备清单需科学制定，动态更新，提升响应效率。
   • 当前我国储备体系尚不完善，主要集中于自然灾害应对，对公共卫生事件覆盖不足。

2. 产业链协同保障能力是重要支撑

   • 通过上下游协作，实现生产要素保障与技术协同。
   • 初步探索出龙头企业带动、信息技术助力、政企联动等协同模式。
   • 存在需求不明确、标准不统一、信息不畅等协同障碍。

3. 灾时转产动员能力是有力补充

   • 转产模式包括技术迁移、产业链延伸、企业协作等。
   • 转产可快速补充产能，但存在供需失衡和质量安全风险。
   • 跨界企业转产需严格监管，避免质量问题影响社会信任。

四、发展建议

1. 加强防疫应急物资保障顶层设计

   • 健全法律法规体系，完善应急物资保障机制。
   • 建立跨部门协作机制，推动政策协同与产业联动。

2. 提高防疫应急物资产业链创新能力

   • 强化关键原材料与零部件的自主创新能力。
   • 建立应急科技攻关机制，推动技术储备与产能转化。
   • 鼓励产业链协同创新，实现资源互通、产能共享。

3. 统筹规划防疫应急物资储备区域布局

   • 建设“中央—省—地—县”联动储备体系。
   • 引导创建安全应急产业示范基地，提升区域保障能力。
   • 选择重点企业进行产能储备试点，推动全面覆盖。

4. 构建防疫应急物资保障能力体系

   • 优化储备品类和规模，建立科学的储备清单。
   • 推动企业增产转产机制，强化政策支持。
   • 建设信息数据平台，提升数据互联互通能力，为物资保障提供信息支撑。

总结

本白皮书系统分析了防疫应急物资产业链的发展现状与问题，提出了构建完整产业链、优化区域布局、提升协同保障能力与灾时转产能力等发展建议。通过加强顶层设计、推动技术创新、统筹区域布局、完善保障体系，可全面提升我国防疫应急物资保障水平，增强应对突发事件的能力。