改革开放四十周年专题（三）：强化资金支持，决胜扶贫攻坚-20181018-东兴证券-22页-1mb

强化资金支持，决胜扶贫攻坚总结

核心内容

本报告围绕我国扶贫资金的现状、扶贫资金投入对贫困地区消费水平的影响，以及扶贫对贫困家庭消费结构的影响进行深入分析，旨在展示扶贫资金投入与贫困群体生活水平提升之间的关系，并对未来扶贫资金需求及消费趋势进行预测。

主要观点

• 扶贫资金结构多元化：我国扶贫资金主要由政府财政扶贫资金、国际扶贫资金和其他扶贫资金构成，其中政府财政扶贫资金占比最大，尤其以中央财政专项扶贫资金为核心。
• 扶贫阶段演变：我国扶贫事业经历了三个阶段：八七扶贫阶段、开发式扶贫阶段、脱贫攻坚阶段。每个阶段的扶贫资金投向和使用方式都有所不同。
• 资金投入与消费水平正相关：扶贫资金的投入显著促进了贫困地区居民消费水平的提升，2016年扶贫资金对消费总额的直接影响为357.2亿元。
• 消费结构优化：贫困地区居民消费结构逐渐向服务性消费转变，物质性消费占比下降，居住、教育、医疗等支出显著上升。
• 未来资金需求巨大：预计2019年扶贫资金投入规模将超过3400亿元，2020年可能突破3900亿元，以完成每年减贫1000万人的目标。

关键信息

扶贫资金来源结构

• 中央扶贫贴息贷款：占比18.8%，主要用于支持贫困农户的生产发展。
• 中央财政专项扶贫资金：占比21.2%，包括以工代赈资金、退耕还林还草工程补助等。
• 省级财政扶贫资金：占比8.8%，主要用于地方扶贫项目。
• 其他资金：占比34.7%，包括企业和社会资金。

扶贫资金投向结构

• 农业及农产品加工业：占比22.0%，用于发展贫困地区农业和产业。
• 基础设施建设行业：占比23.4%，改善贫困地区基础设施。
• 教科文卫行业：占比37.2%，主要用于教育、医疗等公共服务。
• 易地扶贫搬迁：占比17.1%，成为扶贫资金投向的重要部分。

扶贫资金对消费水平的影响

• 人均消费支出增长：2016年扶贫重点县人均消费支出为7260元，比2002年增长5.4倍。
• 消费率提升：贫困地区居民消费率从1997年的约80%上升至2016年的86.9%，与全国农村居民消费率差距逐步缩小。
• 资金投入与收入正相关：扶贫资金投入与贫困人口收入增长呈强正相关，相关系数达0.92，且人均转移净收入占比显著提升。

扶贫对消费结构的影响

• 物质性消费占比下降：食品烟酒消费占比从2005年的56.3%降至2016年的36.0%。
• 服务性消费上升：居住、生活用品及服务、医疗保健等支出占比逐年上升，其中居住支出占比达21.6%，成为第二大支出。
• 消费差距缩小：贫困地区消费水平与全国农村平均水平差距缩小，但与城镇居民相比仍存在明显差距。

未来预测

• 扶贫资金投入增长：预计2019年投入规模在3400亿元以上，2020年可能超过3900亿元。
• 消费总量预测：2017-2020年扶贫重点县人均消费支出将分别达到7899、8539、9180、9820元，消费总量将分别达到16588亿、17933亿、19277亿、20622亿元。
• 减贫任务艰巨：每年需减少1000万以上贫困人口，资金需求持续上升。

风险提示

• 经济下行超预期：可能影响扶贫资金的使用效率和扶贫效果。
• 失业率大幅上升：可能对扶贫资金的投入和贫困家庭的收入产生负面影响。

分析师信息

• 谭淞：经济学博士，宏观经济分析师，具有丰富的研究经验。
• 张怀志：经济学博士，研究助理，参与多项国家课题和研究项目。

免责声明

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