20220909-中诚信国际-走遍城投——山东·东营_山东省东营市地方政府及融资平台分析_13页_561kb

报告摘要

东营市作为山东省的重要城市，位于黄河入海口，经济发展以第二产业为主，财政实力较好，但各区县发展不均衡。政府债务规模逐年增长，隐性债务风险需关注，城投企业数量较少，但资产规模逐年增加，财务状况总体稳定。

经济情况：
- 东营市经济发展水平在省内居中，以石油、纺织、橡胶等为主的第二产业对经济贡献显著。
- 2021年GDP为3,441.72亿元，增速达8.5%，位列山东省第11位。
- 人均GDP为15.69万元，居山东省首位。
- 固定资产投资增长较快，尤其是第二产业投资增长20.5%。
财政情况：
- 2021年一般公共预算收入为261.83亿元，同比增长5.00%。
- 政府性基金收入增长19.71%，达到131.87亿元。
- 财政平衡率为86.91%，财政自给能力尚可。
区县差异：
- 区县间经济发展和财政实力差异较大。
- 广饶县经济财政实力最强，2021年GDP为732.50亿元，财政平衡率100.77%。
- 利津县经济财政实力最弱，2021年GDP为258.24亿元，财政平衡率65.37%。

显性债务：
- 债务余额逐年增加，2021年末为615.79亿元。
- 显性债务率（不含隐性债务）为17.89%，低于国际警戒线。
- 债务率（不含隐性债务）为86.68%，2020年超过警戒线。
隐性债务：
- 2020年隐性债务规模为137.62亿元，较2019年小幅下降。
- 考虑隐性债务后的负债率和债务率分别为20.78%和139.97%，其中债务率超过国际100%警戒线。
债务化解举措：
- 强化隐性债务管理，严禁新增隐性债务，按计划化解存量隐性债务。
- 山东省出台《政府性债务风险应急处置预案》，分类处置不同级别债务风险，依法合规防控风险。
- 建立债务风险责任追究机制，对债务风险事件进行分级响应。

城投概况：
- 截至2021年末，东营市共有5家有存续期城投债券的发行主体。
- 城投级别以AA+和AA为主，区县级城投数量较多。
- 城投业务以综合城市基建为主，占比80%；保障房建设业务占比20%。
城投债情况：
- 存量城投债共11只，规模为69.80亿元，省内排名靠后。
- 债券以一般企业债为主，7年期债券占比较高。
- 2021年发行城投债4只，规模合计33亿元，以中期票据为主，期限以5年期为主。
- 发行利率及利差处于省内中游水平，到期集中于2024和2026年。
城投财务概况：
- 资产规模逐年增加，但资产负债率持续上升。
- 营业收入逐年增长，但净利润波动较大。
- 偿债能力有所弱化，流动比率和速动比率下降。
城投级别调整：
- 2021年未发生城投级别调整。
信用事件及监管处罚：
- 2021年未发生城投信用事件或违规处罚。
城投转型情况：
- 持续推进国有企业重组整合，优化管理结构。
- 加强企业主业主责管理，明确企业功能定位。
- 积极稳妥推进混合所有制改革，提升企业竞争力。