20260904-兴业研究-宏观市场_参保率视角下的养老金_第一支柱_平衡_全球改革与我国借鉴_5页_2mb

报告摘要

文档总结：养老金体系改革与灵活就业群体参保问题

核心内容

本文聚焦养老金体系的改革方向，特别是“第一支柱”（即基本养老保险）的优化，探讨了如何提高参保率，特别是在灵活就业群体中的覆盖率。文章结合国际经验，提出针对我国养老金体系改革的建议，并指出当前我国灵活就业人员参保率较低，企业年金覆盖范围有限，改革空间较大。

主要观点

养老金改革无标准答案
根据2010年诺贝尔经济学奖得主戴蒙德的观点，养老金体系没有“国际通行答案”和“改革终点”，而是需要结合各国实际情况与国际经验，持续调整顶层设计和具体细则。
主要经济体养老金改革趋势
- 提高参保率：多数主要经济体正在通过扩大参保范围、优化缴费规则等方式提高养老金参保率。
- 灵活就业群体为重点：灵活就业人员的参保率较低，成为改革的重点对象。
国际养老金改革经验
- 日本：扩大灵活就业群体强制缴纳厚生年金的范围，并提供财政补贴以减轻双边缴费负担。
- 德国：取消低收入“迷你工”的缴费豁免权，同时推出“新型自雇”模式，为灵活就业群体设定强制参保边界。
- 瑞典：通过税务与社保一体化征缴，使养老金缴纳成为个人税收的“副产品”，实现近乎全员覆盖。
- 芬兰：引入“同等技能合理薪酬”作为灵活就业群体的缴费基数，遏制“低报”现象。
- 欧盟与国际劳工组织：呼吁强化平台经济就业者的身份认定，将其纳入养老金体系，但各国立法进度缓慢，落地存在不确定性。
我国养老金体系现状与挑战
- 灵活就业人员参保率约为25%，远低于OECD国家平均水平（约51%）。
- 企业年金覆盖率约为7%，仍有较大提升空间。
- 养老金体系需在提高参保率与确保财政可持续性之间取得平衡。

关键信息

一、我国养老金体系的改革方向

第一支柱改革
- 探索平台企业共担缴费责任，优化缴费基数规则（当前最低基数为60%社会平均工资，高于OECD均值29.4%）。
- 强化对新就业群体的收入保障，优化平台企业对新就业群体的报酬计算规则，提高其参保意愿。
- 守住养老财政的可持续底线，借鉴拉美国家经验，通过强制扩大参保覆盖面控制公共养老金支出与GDP之比。
第二支柱改革
- 企业年金的覆盖比例持续处于7%左右，需扩大覆盖范围。
- 改革将重点放在“自动加入机制”上，将在后续报告中详细探讨。