2018-财政分析手册初阶：预算篇_30页-1mb

财政分析手册初阶：预算篇总结

核心内容概述

我国财政预算体系由一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算四部分构成。每年对外公布四张财政收支决算表，分别反映这四类预算的收支情况。该体系旨在反映政府财政收入来源和支出方向，同时通过预算间的统筹使用，优化财政资源配置。

主要观点

1. 财政核算体系

• 定义：政府财政统计核算体系（GFS）是以政府为核算主体，反映政府治理国家和管理经济活动的多功能体系。
• 分税制财政体制：1994年实行分税制改革，明确了中央与地方的支出责任划分，中央主要负责国家安全、外交等，地方负责本地区经济和社会发展。
• 收入划分：中央与地方收入按税种不同进行划分，如关税、消费税等为中央固定收入，城镇土地使用税、房产税等为地方固定收入，其余为共享收入。
• 财政预算管理体制：实行一级政府一级预算，预算编制采用复式预算制，包括一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社保基金预算。
• 财政统计核算体系特点：以收付实现制为基础，关注财政收支的流量，未建立流量与存量之间的关联。

2. 一般公共预算

• 收入构成：包括全国一般公共预算收入、结转结余及调入资金。其中，调入资金来自中央和地方预算稳定调节基金、政府性基金预算和国有资本经营预算。
• 支出构成：全国一般公共预算支出由中央和地方支出、补充预算稳定调节基金和结转下年支出构成。
• 支出结构：教育、社会保障和就业、城乡社区支出等占比较大。
• 赤字计算：实际赤字比财政赤字更能反映真实财政收支差额，因其考虑了预算稳定调节基金、调入资金和结转结余资金。
• 2017年实际赤字：超财政赤字6,963.46亿元，显示财政政策的积极程度。

3. 政府性基金预算

• 收入构成：包括全国政府性基金收入、上年结转收入和地方政府专项债务收入。
• 收入来源：国有土地出让金是主要来源，2017年占比达84.70%。
• 支出结构：用于特定基础设施和社会事业，如农网还贷资金、铁路建设基金等。
• 统筹使用：近年来政府性基金预算与一般公共预算的统筹力度加大，将部分结转资金调入一般公共预算，以盘活存量资金。

4. 国有资本经营预算

• 收入构成：包括利润收入、股利股息收入、产权转让收入、清算收入等。
• 支出结构：用于国有企业改革、结构调整、政策性补贴等。
• 调入一般公共预算：自2010年起逐步调入，2017年调入比例提高至22%，以支持民生支出。

5. 社会保险基金预算

• 预算独立性：社会保险基金预算单独编报，与一般公共预算和国有资本经营预算相对独立。
• 资金来源：包括社会保险缴款、一般公共预算安排和其他募集方式。
• 使用限制：不能用于平衡一般公共预算，但可由一般公共预算补助。

关键信息

• 财政赤字与实际赤字：实际赤字能更准确反映财政政策的积极程度，2017年实际赤字超财政赤字6,963.46亿元。
• 政府性基金预算：国有土地出让金收入占全国政府性基金收入的84.70%，2017年进一步提升至85.19%。
• 国有资本经营预算：2017年调入一般公共预算的比例为22%，2020年目标为30%。
• 转移支付：中央对地方的一般性转移支付和专项转移支付用于均衡地区间财力差距和特定政策目标。
• 风险提示：包括财政收入增长不及预期、实际赤字风险上升、地方政府债务违约风险上升。

图表目录

• 图表1：中央和地方财政支出责任划分
• 图表2：2000-2017年中央和地方财政支出及比重
• 图表3：2017年中央和地方一般公共预算财政支出比重
• 图表4：中央和地方税收收入划分
• 图表5：2000-2017年中央和地方财政收入及比重
• 图表6：2017年中央和地方财政收入及比重
• 图表7：2009-2017年一般性转移支付和专项转移支付规模和比例
• 图表8：全国一般公共预算收支决算表
• 图表9：2017年全国一般公共预算收入中的税收收入
• 图表10：2017年主要税种占总税收收入比重
• 图表11：我国一般公共预算收入情况
• 图表12：2003-2018年全国一般公共预算收入情况
• 图表13：2013-2018年中央预算稳定调节基金余额
• 图表14：中央对地方税收返还和转移支付决算科目
• 图表15：我国一般公共预算支出情况
• 图表16：2017年主要财政支出比重
• 图表17：一般公共预算各账户勾稽关系
• 图表18：中央和地方政府性基金收入划分
• 图表19：2010-2018年国有土地使用权出让金收入及其比重
• 图表20：国有土地出让金收入中计提的专项资金
• 图表21：2016年全国政府性基金收支决算表
• 图表22：我国政府性基金收支情况
• 图表23：政府性基金预算各账户勾稽关系
• 图表24：2016年全国国有资本经营收支决算表
• 图表25：我国国有资本经营收支情况
• 图表26：国有资本经营预算各账户勾稽关系
• 图表27：2016年全国社会保险基金决算情况总表
• 图表28：我国社会保险基金收支情况
• 图表29：2009-2018年全国一般公共预算赤字
• 图表30：2009-2018年中央财政赤字和地方财政赤字
• 图表31：财政赤字与实际赤字间的勾稽关系
• 图表32：2001-2017年财政赤字、实际赤字及占GDP比重
• 图表33：2013-2017年各项财政指标
• 图表34：结余结转和调入资金总余额

结论

财政预算体系是国家治理的重要基础，通过四类预算的统筹使用，能够更全面地反映财政收支关系。理解财政数据对于宏观经济分析至关重要，实际赤字更能体现财政政策的积极程度。同时，需关注财政收入增长不及预期、实际赤字风险上升及地方政府债务违约风险上升等潜在问题。