20260923-工银亚洲-_行政长官2026年施政报告_落地举措和行动路线（下篇）_香港首份五年规划如何起步开局_32页_728kb

香港首份五年规划落地举措与行动路线总结

核心内容

香港特别行政区行政长官李家超于2026年9月16日公布了《香港特别行政区经济和社会发展第一个五年规划（2026—2030）》及《行政长官2026年施政报告》。本报告下篇聚焦《2026年施政报告》中各项举措与《五年规划》战略目标的对照分析，梳理了开局之年的行动路线和推进情况。

主要观点与关键信息

1. 强化四中心与人才集聚高地建设

1.1 国际金融中心

• 做优离岸人民币业务：通过优化货币互换协议、推出离岸人民币流动资金投标机制、发行人民币短期债务工具等举措，提升离岸人民币市场流动性及人民币定价产品的国际影响力。
• 推动“债券通”扩容：扩大北向通债券作为抵押品的接受范围，纳入南向通债券于回购安排，探索债券回购集中清算机制，提升市场流动性。
• 拓展金融产品体系：支持主题型股票指数、商品指数及指数ETF的推出，丰富衍生产品生态，发展数字资产创新，包括数码债券、代币化资产等。
• 推动跨境财富管理：便利房托基金私有化或重组，推动内地保险资金投资香港ETF，取消强积金基金投资上限，设立“黄金专线”及“大宗商品交易联合工作组”等。

1.2 国际航运中心

• 绿色航运：年内公布“绿色能源走廊”计划，2028年初启动青衣南绿色燃料贮存设施，2030年前建设香港SAF混合设施。
• 智慧港口：推动葵青货柜码头智能化和绿色化发展，探索区块链技术用于离岸贸易货物追踪。
• 高增值海运服务：革新船舶注册制度，引入“双旗船制”，提升航运服务的国际化和多元化。
• 国际航空枢纽：拓展航空网络，推动“兄弟港”与上海建立合作，发展高端零部件生产、维修支援及飞机租赁业务，推进自动驾驶运输系统及6G技术应用。

1.3 国际贸易中心

• 构建高增值供应链服务中心：设立“内地企业出海专班”，推动企业财资中心税务宽减及“新型工业化支援计划”。
• 拓展数字贸易：推进“贸易单一窗口”与内地及东盟连接，支持企业对企业贸易文件电子化，探索代币化存款在贸易融资中的应用。
• 深化CEPA合作：推动CEPA全面升级，拓展与东盟、中东、中亚等新兴市场的经贸合作，争取加入《区域全面经济伙伴关系协定》。

1.4 国际创新科技中心

• 优化创新科技发展体制：设立“三大创科园区”（河套深港科技创新合作区、新田科技城、数码港），推动“五大研发机构”建设。
• 支持科研成果转化：通过“创新及科技基金”和“大学科技初创企业资助计划”支持科研成果商品化，设立“社福 AI 实验室”及“国际临床试验学院”。
• AI 与数字技术应用：扩展金管局“生成式人工智能沙盒++”至多个领域，推动AI在医疗、法律、建筑、交通、社福、旅游、广播等行业的应用。
• 构建AI风险管治框架：研究AI伦理、治理、网络安全及责任界定，确保AI技术发展符合规范。

2. 打造国际高端人才集聚高地

• 深化国际教育枢纽建设：推动非本地生扩容，增加教资会资助课程学额，设立“国际临床试验学院”。
• 优化人才引进政策：研究将“人才清单”扩展至AI相关领域，放宽高才通续签要求，扩大“特邀人士入境便利计划”至中亚及中东国家。
• 促进留港/回港就业：延长大湾区校园毕业生纳入“留港/回港就业安排”试行，鼓励企业与高校合作。

3. 加快建设北部都会区

• 制度保障：争取年内通过《北部都会区发展条例草案》，优化审批流程，缩短环评时间，提供土地、财政及税务优惠。
• 土地开发：规划九个新发展区，启动牛潭尾、流浮山、打鼓岭、凹头、马草垄等区域的法定规划，目标五年内产出900公顷熟地。
• 基础设施建设：推进“八纵八横”交通网络，包括北都公路（新田段）、青龙大桥、古洞站、洪水桥站等，目标2034年开通北都公路。
• 生活配套：推动新界北联网建设，评估洪水桥医院可行性，推进文化设施如天水围文保中心、粉岭新界东文化中心建设。
• “大学城+产业园区”协同发展：设立北都大学城，邀请港深创新及科技园有限公司参与新田大学城建设，推动洪水桥大学城校园区发展。

总结

《2026年施政报告》通过一系列具体举措，全面对标《五年规划》战略目标，旨在强化香港作为国际金融、航运、贸易和创新科技中心的地位，打造国际高端人才集聚高地，并加快北部都会区建设。这些举措涵盖了金融产品创新、人才引进、基础设施完善及产学研协同发展等方面，体现了香港在推进经济和社会发展的战略部署与行动路线。