2022-09-09-世界银行-2022年投资促进机构报告_74页_21mb

报告摘要

总结：投资促进机构（IPAs）的现状与挑战

核心内容

本报告基于2020年世界银行集团（WBG）与世界投资促进机构协会（WAIPA）联合开展的全球调查，总结了当前投资促进机构（IPAs）的主要特征、服务内容、挑战及改革方向。报告围绕WBG提出的投资促进新框架，从三个核心支柱进行分析：企业战略规划与产业优先级、制度框架、以及投资者服务。

主要观点

1. 企业战略规划与产业优先级

战略制定：多数IPAs制定了多年度战略，以确保吸引和保留外资的长期目标。70%的IPAs拥有书面的、多年度的投资促进战略，而24%没有。
产业优先级：IPAs通常设定多个优先产业，平均为11个。最受欢迎的产业包括可再生能源（68%）和信息技术服务（62%）。
优先产业选择依据：主要依据国家发展计划（NDPs）或类似政策文件（81%）和对全球需求与外资趋势的综合研究（49%）。
非股权投资模式：IPAs也关注非股权投资模式（NEMs），如特许经营、许可等。
资源分配：IPAs在优先产业上投入资源，但仅有少数员工专门负责投资或FDI促进。平均有38名员工专注于投资促进，13名专注于FDI。
性别比例：在投资促进相关的技术岗位中，女性占比约50%。

2. 制度框架

组织结构：IPAs的组织结构多样，主要为半自治公共机构（37%）、隶属于部的子单位（26%）或直接向工业或商业部报告的独立公共机构（18%）。
职责范围：IPAs通常承担多项职责，包括政策制定、市场推广、投资者关系管理等。平均每个IPA有8项职责，53%的IPA有6至10项职责。
董事会职责：董事会在战略制定、监督和决策中发挥关键作用。
财务资源：IPAs的预算主要来自政府公共资金，其中34%的IPA预算低于200万美元。推广预算中，大部分用于吸引投资，而政策倡导所占比例较小。
协调机制：IPAs需要有效的协调机制以确保与政府、监管机构和私营部门的协作。然而，目前许多IPA在协调方面面临挑战。

3. 投资者服务

服务范围：IPAs提供覆盖投资生命周期各阶段的服务，包括吸引、进入与设立、运营及联系本地供应商等。
常见服务：吸引阶段主要提供国际市场推广活动（93%）；进入与设立阶段提供政府结构和法规指导（77%）；保留与扩展阶段提供投资者沟通和定制服务（65%）；联系与溢出效应阶段提供网络活动（64%）。
信息管理系统：IPAs需要完善的信息管理系统（IIS）、投资者关系管理系统（IRMS）和标准操作程序（SOPs）以提高服务质量和投资者关系管理。
社交媒体：83%的IPA分配全职员工管理社交媒体，年度预算差异较大，44%的IPA投入不超过1万美元，而23%的IPA投入超过10万美元。

关键信息

调查样本

共有91个IPA参与调查，其中97%为国家层面，3%为地方层面。
样本覆盖全球主要地区，其中欧洲和中亚占比最高（37%），其次是撒哈拉以南非洲（22%）、拉美及加勒比（13%）等。
按照收入分组，高收入国家的IPA占比最高（33%），其次是上中等收入国家（28%）、下中等收入国家（24%）和低收入国家（15%）。

投资促进趋势

全球外资流动在2019年增长3%，但受新冠疫情影响，2020年预计会大幅下降。
新兴技术与数字化正在改变国际业务模式，外资更倾向于无形资产（如特许经营、许可）而非重资产投资。
一些国家采取了更加严格的外资政策，增加了全球市场的不确定性。

挑战与改革

主要挑战：预算限制、员工能力不足、官僚程序复杂。
改革方向：改进机构协调（59%）、增强战略一致性（44%）、简化法规（43%）。

结论

IPAs在吸引外资方面发挥着关键作用，其战略规划、制度框架和投资者服务是成功的关键。然而，随着全球外资趋势的变化和新兴技术的普及，IPAs面临新的挑战，需加强战略整合、提升服务质量和优化资源配置，以保持竞争力和有效性。未来，WBG和WAIPA计划继续跟踪IPAs的演变，特别是在2021-2022年进行新一轮调查。

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