20160815_乐施会_边缘女工的充权与倡导_22页_13mb

独家收集与乐施会家政工项目总结

核心内容概述

本报告总结了2004年至2015年乐施会在中国家政工群体上的工作，主要涵盖家政工充权、建立互助支持网络、政策倡导与公众倡导等方面。家政工群体主要由女性构成，大多数为下岗女工、农村进城务工妇女，他们面临劳动权益保障缺失、社会歧视、法律意识薄弱等多重问题。乐施会通过与多个在地机构合作，开展培训、法律援助、文艺活动等，提升家政工的自我保护能力与社群意识，并推动相关政策的完善与立法进程。

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主要观点与关键信息

家政行业背景

• 家政行业伴随中国经济改革而发展，成为吸纳大量下岗女工和农村女性的重要途径。
• 家政工主要为女性，年龄集中在30-40岁，文化程度较低，多数为外来务工人员。
• 家政工处于非正规就业状态，缺乏正式劳动关系，未被《劳动法》覆盖，劳动权益保障严重缺失。

项目目标与策略

1. 为家政工提供培训与服务，增强自我保护能力，建立互助网络。
2. 公众教育，提升社会对家政工劳动价值的尊重。
3. 政策倡导，推动完善家政工权益的法律保障。

策略包括：

• 社群工作：通过培训、法律服务、文艺活动等方式提升家政工能力与意识。
• 政策倡导：结合调研、研讨会、法律提案等方式推动立法进程。
• 公众倡导：通过媒体、戏剧演出、活动等方式提升社会认知。
• 伙伴发展：培育新的NGO及学者，增强项目影响力。

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项目模式、成效与影响

家政工充权与互助支持网络

1. 合作项目：乐施会支持了多个合作伙伴开展家政工支持工作，投入资金754万元。
2. 社群工作模式：通过小组活动、培训、法律援助、文艺演出等方式，建立家政工支持网络。
3. 成效与影响：
   • 提升了家政工的技能、法律意识和互助能力。
   • 培育了社群骨干，推动了家政工群体的组织发展。
   • 建立了家政工工会，成为全国首个家政工行业工会。
   • 文艺活动如地丁花剧社，增强了家政工自我表达与发声能力。

政策与公众倡导

1. 政策倡导：
   • 推动了家政工规范合同文本的制定，如北京家政服务合同。
   • 推动了工伤保险立法，参与国际劳工组织家政工体面劳动公约的制定。
   • 在地方层面，如重庆，推动了家政立法的进展。
   • 2010年国务院出台《关于发展家庭服务业的指导意见》，为家政立法提供政策基础。
2. 公众倡导：
   • 通过媒体宣传、戏剧演出、纪录片制作等方式提高社会对家政工的认知。
   • 家政工通过自编自演的方式，展示了自身生活与权益诉求，增强了社会认同。

伙伴发展

• 项目通过与多个机构合作，提升了伙伴能力，推动了新NGO的发展。
• 培育了家政工相关的学者资源，为政策倡导提供了理论支持。

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经验与教训

经验

• 针对性社群工作：项目针对家政工的特征与需求，开展有效的社群服务。
• 注重赋权与参与：通过法律援助、培训、文艺活动等方式增强家政工的自我意识与能力。
• 政策与社群结合：将社群工作与政策倡导结合，推动立法与制度变革。
• 多方合作与倡导：通过与学者、NGO、媒体等合作，形成倡导合力。

挑战与不足

• 法律限制：家政工尚未被纳入正式劳动关系，法律保障仍不完善。
• 专家资源不足：学者与前线服务机构互动有限，影响政策倡导的深度。
• 倡导能力有限：需要提升宣传与倡导的广度和深度。
• 服务组织数量不足：家政工服务组织仍需扩展，以更好地覆盖群体。

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未来工作发展

• 增加社群伙伴：继续拓展合作机构，增强项目影响力。
• 寻找政策倡导空间：在合适的时机推动国家层面立法。
• 加强公众传播：利用新媒体和传统媒体提升公众对家政工权益的关注。
• 提升内部传播：加强乐施会内部对家政工议题的重视，促进项目持续发展。

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参考文件

• 《劳动法》、《劳动合同法》等法律法规。
• 《关于发展家庭服务业的指导意见》（国办发[2010]43号）。
• 国际劳工组织《家政工人体面劳动公约》（第189号公约）。
• 各地家政服务行业管理办法，如深圳市、长春市等。

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附录：主要合作伙伴与项目

合作伙伴	项目概述
北京农家女文化发展中心打工妹之家	提供法律服务、培训、社群活动，建立家政工支持网络，推动家政工工会成立
西北工业大学妇女发展及权益研究中心	提升下岗女工法律意识，推动家政工工会成立
济南槐荫积成社区社会服务中心	开展法律培训、调研，推动地方立法
北京兼得文化发展中心	提供文艺、热线咨询、图书阅览等服务，增强家政工文化生活
北京城边村信息咨询有限责任公司	推动社区影像计划，制作纪录片《我们都一样》
北京朝阳区近邻社会服务中心	开展家政工英语培训，提升与雇主沟通能力
复旦大学社会发展与公共政策学院	调研家政工保险实施情况，推动全国性政策倡导
西南政法大学劳动社会保障法制研究中心	开展家政工劳动权益保障研究，推动工伤保险立法
安徽大学经济法制研究中心	整理家政工相关法规与合同范本，提出立法建议
北京大学劳动法与社会保障法研究所	研究中国加入《家庭工人体面劳动公约》的法律与政策问题
北京农家女居家养老服务社	推动家政工与雇主沟通，建立家政工工会

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总结

乐施会家政工项目通过社群充权、法律倡导、公众宣传等多维度工作，推动了家政工权益保障的进展，提升了社会对家政工劳动价值的认可。项目虽取得一定成效，但家政工仍面临法律保障缺失、社群支持网络不完善、倡导能力有限等问题。未来需继续加强项目合作、拓展政策倡导空间，提升公众意识，以实现家政工群体的更好发展。