互联网法治研究报告（2025年）_82页_1mb

互联网法治研究报告（2025年）总结

核心内容

本报告由中国信息通信研究院互联网法律研究中心发布，全面总结了2025年我国互联网法治建设的进展与成果，系统梳理了国内外互联网法治发展的总体情况，并对未来互联网法治发展进行了展望。报告强调，互联网法治建设在“十四五”期间取得了突破性进展，形成了系统完备的网络法律体系，为网络强国和数字中国建设提供了坚实的法治保障。

主要观点

1. “十四五”法治成果显著
   我国在立法、执法、司法层面持续推进互联网法治建设，构建起“四梁八柱”的法治体系，实现创新发展与风险防控的动态平衡。

2. 人工智能治理成为重点
   针对人工智能带来的新挑战，我国通过加速立法、强化执法、创新司法适用，推动形成适应人工智能时代的治理规则，包括内容标识、科技伦理、数据安全等。

3. 数据要素治理不断深化
   我国在数据流通安全治理、政务数据共享、数据出境管理等方面持续完善制度，推动数据要素市场化和价值化，释放数据红利。

4. 网络生态治理持续优化
   通过加强平台经济监管、规范直播电商、打击网络暴力与虚假信息、强化未成年人保护等，提升网络治理精细化程度。

5. 网络安全法律体系不断完善
   《网络安全法》修订，强化法律责任、完善合规机制、推动网络安全标识制度，提升网络安全治理能力。

6. 涉外法治建设逐步深化
   我国通过参与国际规则制定、加强国际合作，推动构建开放、包容、安全的全球互联网治理体系。

关键信息

一、2025年中国互联网法治建设情况

（一）数据要素治理制度持续完善，政务数据共享规则系统构建

• 《政务数据共享条例》：明确政务数据共享的职责分工、目录管理、安全责任等，推动政务数据共享法治化、规范化。
• 数据资源开发利用：发布《全国数据资源调查报告》及多项政策文件，推动数据流通安全治理、公共数据授权运营、数据流通交易规则等。
• 数据出境管理：构建数据出境安全评估、标准合同、个人信息保护认证等制度，发布《数据出境安全评估办法》《个人信息出境标准合同办法》等，提升数据跨境流动的法治化水平。
• 数据权益司法保护：首次发布数据权益司法保护专题指导性案例，明确数据权属、流通交易、安全合规等规则，推动数据要素市场化。

（二）新技术新应用立法加速推进，人工智能治理实践日渐丰富

• 人工智能生成合成内容标识：发布《人工智能生成合成内容标识办法》，明确内容标识要求，规范内容传播。
• 科技伦理管理：出台《人工智能科技伦理管理服务办法（试行）》，推动人工智能科技伦理审查和监管。
• 人脸识别安全规范：发布《人脸识别技术应用安全管理办法》，明确人脸识别技术应用边界，保障个人隐私。
• 人工智能气象应用服务：发布《人工智能气象应用服务办法》，推动人工智能在气象领域的规范应用。
• 政务大模型部署指引：发布《政务领域人工智能大模型部署应用指引》，推动政务领域人工智能应用的有序发展。
• 人工智能执法与司法：加强生成式人工智能服务备案、专项执法行动、司法裁判指引，明确人工智能侵权责任认定规则。

（三）网络生态治理体系持续优化，平台经济监管制度不断健全

• 网络生态治理：开展“清朗”专项行动，整治虚假信息、网络暴力、算法滥用等问题，优化网络生态。
• 平台经济监管：修订《反不正当竞争法》，发布《互联网平台价格行为规则》《直播电商监督管理办法》等，规范平台运营。
• 数据合规报送：发布《网络交易合规数据报送管理暂行办法》，推动平台数据合规管理，提升监管效能。
• 营造良好营商环境：开展“清朗·整治涉企网络‘黑嘴’”专项行动，打击恶意抹黑、敲诈勒索等行为，优化营商环境。

（四）网络安全法律体系不断完善，以高水平安全守护高质量发展

• 《网络安全法》修订：明确人工智能安全与发展的框架性规定，完善法律责任，增设网络设备安全罚则，提升网络安全防护水平。
• 关键信息基础设施管理：发布《关键信息基础设施商用密码使用管理规定》，细化密码使用规范，保障基础设施安全。
• 网络安全事件报告：发布《国家网络安全事件报告管理办法》，明确报告流程、时限及监管职责。
• 网络安全标识制度：发布《网络安全标识管理办法（征求意见稿）》，推动产品网络安全标识制度的建立。

（五）涉外网络法治建设逐步深化，国际合作交流机制不断完善

• 人工智能国际合作：推动“人工智能+”国际合作倡议，参与全球人工智能治理，促进技术共享与规则协调。
• 数据跨境流动合作：开展中德、中欧数据跨境流动对话，推动规则联通，促进数据安全与合规流动。
• 人工智能立法输出：通过发布《全球人工智能治理倡议》《全球数据跨境流动合作倡议》等，输出中国法治方案。

二、2025年域外互联网法治发展情况

（一）人工智能立法迈向新阶段，促进和保障创新成为重点

• 欧盟《人工智能法》实施争议：部分企业呼吁暂停实施，欧盟坚持法律确定性，发布《通用人工智能行为准则》等配套规则。
• 日本《人工智能相关技术研发及应用促进法》：以促进创新为立法导向，设立专门机构推动人工智能发展。
• 韩国《人工智能发展与建立信任基本法》：兼顾治理与发展，设置透明度义务和行政处罚宽限期。
• 意大利《人工智能规定及政府授权法案》：明确高风险人工智能应用场景的监管规则，推动人工智能在医疗、教育等领域的规范使用。
• 巴西《人工智能法案》：采用基于风险的立法模式，关注公民权利保护和技术创新平衡。

（二）多路径推动人工智能法治实施

• 细化规则提升落地性：欧盟发布多项指南、模板、行为准则，为企业合规提供依据。
• 创新监管工具：如“人工智能法服务台”“监管沙盒”等，为人工智能发展提供“安全试错”空间。

（三）人工智能责任归属法律问题持续受到关注

• 人工智能侵权责任认定：美国、欧盟等在著作权侵权、责任归属等问题上展开探索，强调合理使用与版权保护的平衡。
• 人工智能责任立法：欧盟撤回《人工智能责任指令》提案，探索更符合现实的侵权救济路径。

（四）人工智能国际合作聚焦发展关切

• 区域与多边合作深化：签署联合声明、制定区域性指南，推动人工智能技术包容性发展和跨国政策协调。
• 全球治理倡议：如《全球人工智能治理倡议》《全球数据跨境流动合作倡议》等，推动构建系统化、规范化的全球治理框架。

2026年互联网法治展望

1. 稳步推进人工智能法律制度体系建设
2. 健全完善数据法治基础护航新发展格局
3. 体系化构建网络信息内容生态治理长效规则
4. 织密建强网络安全法治规则体系
5. 夯实涉外法治根基服务网络空间发展全局

附录：2025年互联网领域立法梳理

• 《个人信息保护法》《数据安全法》《反电信网络诈骗法》《网络安全法》修订
• 《政务数据共享条例》《网络数据安全管理条例》《公共数据资源登记管理暂行办法》等
• 《人工智能生成合成内容标识办法》《人工智能科技伦理管理服务办法（试行）》
• 《人脸识别技术应用安全管理办法》《人工智能气象应用服务办法》
• 《互联网平台价格行为规则》《直播电商监督管理办法》
• 《关键信息基础设施商用密码使用管理规定》《国家网络安全事件报告管理办法》
• 《国家网络身份认证公共服务管理办法》《促进和规范电子单证应用规定》
• 《民营经济促进法》《互联网平台涉税信息报送规定》

表目录

• 表1：重点行业领域数据安全管理相关规定
• 表2：2025年全球人工智能立法主要进展
• 表3：部分国家和地区针对网络平台竞争行为的执法行动

总结：2025年我国互联网法治建设在立法、执法、司法层面持续发力，重点围绕人工智能治理、数据要素流通、网络安全、网络生态治理和涉外法治建设等方面取得显著进展，构建了更加系统、高效、安全的互联网法治体系。同时，全球人工智能立法进入新阶段，各国在促进创新与保障安全之间寻求平衡，形成多元化治理路径。未来，我国将继续完善网络法治体系，推动网络强国和数字中国建设。