2023公共数据金融应用白皮书-中国人民银行_55页_1mb

本白皮书由中国人民银行成都分行营业管理部与四川省金融科技学会联合编制，聚焦公共数据在金融领域的开放与应用，旨在系统梳理研究现状并探索实践路径。报告指出，公共数据作为具有权威性、准确性、价值性及应用性等特征的数据要素，其开放利用对推动数字经济、优化金融风控体系、提升普惠服务水平具有重要意义。

正文围绕政策背景、价值分析、应用现状及前沿问题展开。从政策演进看，我国自2015年起推动公共数据开放，2022年“数据二十条”明确数据要素分类分级确权授权机制，2023年纳入国家基础制度建设框架。地方层面如浙江、上海、成都等地已建立数据授权运营模式，形成“数据管理+安全保障+金融应用”三位一体基础设施体系，并开发了多类数据产品，覆盖政务、金融、交通、医疗等领域。

公共数据金融应用呈现阶段性特征：10阶段侧重数据渠道多样化，20阶段推进政金联动，30阶段实现平台化整合，40阶段强调精准开放。当前应用分为两种类型：一类通过数据融合支撑信贷、保险等金融场景，如税务数据优化企业征信；另一类依托技术创新如隐私计算实现“数据可用不可见”。典型模式包括政务数据专区（如北京）、区块链平台（如济南“泉城链”）、数据资产凭证（如广东）等。

应用价值体现在政府治理优化、金融风控强化、普惠服务拓展等方面。政府通过数据开放构建数字化治理新模式，金融机构借助公共数据完善长尾客群服务，企业及个人则受益于更便捷的融资渠道和信用服务。但实践仍面临挑战：数据质量参差不齐，如部分区域未实现实时更新；授权机制待完善，需平衡数据安全与应用效率；技术成本高昂，区块链等基础设施建设存在投入门槛。

前沿问题聚焦确权、授权与技术应用三方面。数据确权仍存争议，既有主张归属于数据主体，也有认为应类比自然资源实行国家所有。授权运营可视为特许经营或行政许可，需明确法律性质与操作规范。技术应用需解决安全性与经济性矛盾，如隐私计算面临量化评估难题，区块链技术存在成本高、监管衔接难等问题。

附录收录中央及地方政策文件、数据法规及国际开放数据案例，显示我国公共数据开放已形成政策体系与地方探索实践结合的格局。报告强调，需建立覆盖数据、机制、技术、场景的协同生态，在数据确权、安全治理与技术赋能间寻求平衡，为数字中国建设提供系统支撑。