【国家金融与发展实验室】中央政府发力，新一轮财税体制改革可期——2023年度地方区域财政_19页_1mb

NIFD季报总结：地方区域财政

核心内容概述

2023年全国及地方财政面临较大压力，主要表现为财政收入增长乏力、支出持续扩大，政府性基金收支负增长，土地财政难以持续。中央政府通过增加转移支付、发行特别国债、配合准财政工具等方式缓解地方财政压力，同时推动新一轮财税体制改革，旨在拓宽政府财源、提升地方政府投资效率与经济治理能力，保障财政可持续发展。

主要观点与关键信息

一、全国财政压力加重

1. 财政收入增长乏力：

   • 2023年全国一般公共财政收入增速为6.4%，但剔除留抵退税因素后，税收收入同比-1.6%。
   • 消费税、企业所得税和个人所得税均出现负增长，反映经济修复缓慢。
   • 非税收入后半年持续负增长，年底累计增速为-3.7%。

2. 财政支出提速：

   • 2023年全国一般公共财政支出累计增速达5.4%，其中社会保障就业支出和科技支出增长显著。
   • 四季度支出增速大幅提升，12月当月支出同比+8.3%，基建支出成为重点。

二、地方财政压力持续加重

1. 收支矛盾突出：

   • 地方财政收支逆差扩大，26个省市财政收入增速低于支出增速。
   • 财政自给率低，仅上海、北京、广东自给率在70%以上，西藏、青海不足20%。

2. 土地财政持续下滑：

   • 土地出让收入和支出增速均为-13.2%，对地方政府基建投资形成压力。
   • 10个省份政府性基金收入实现正增长，其余省份均大幅下滑，其中广西、福建、青海、安徽降幅超20%。

3. 地方债务风险加剧：

   • 地方债全年发行规模达9.3万亿元，净融资规模创历史新高（5.7万亿元）。
   • 下半年重点转向“防风险”，特别再融资债券发行规模创新高（4.7万亿元）。
   • 城投债融资规模降至历史新低（4.8万亿元），并进入全面管理阶段。

三、中央发力，缓解地方财政压力

1. 中央财政支出提速：

   • 中央财政支出增速（7.4%）高于地方（5.1%），12月当月增速达20.5%。

2. 中央转移支付大幅增加：

   • 2023年中央对地方转移支付达10.56万亿元，首次突破10万亿元。
   • 转移支付占地方一般公共财政收入比重达47.4%，占综合财力比重达36.53%。
   • 2024年继续增加均衡性转移支付，向困难地区倾斜。

3. 特别国债助力化债：

   • 2023年四季度发行1万亿元特别国债用于灾后重建和防灾减灾。
   • 2024年起拟连续几年发行超长期特别国债，用于国家重大战略和重点领域建设。

四、新一轮财税体制改革开启

1. 转变政府职能：

   • 推动从“全能型政府”向“服务型政府”转变。
   • 明确政府与市场的投资边界，建立政府投资项目清单和目录。
   • 推进“放管服”改革，提高政务服务效率，降低制度性交易成本。

2. 理顺央地财政关系：

   • 优化中央与地方的事权和支出责任划分。
   • 适当扩大中央事权，强化中央对民生、教育、医疗等跨区域事项的统筹协调能力。
   • 推进转移支付体系改革，提升资金直达基层的效率。

3. 推进地方税收体系改革：

   • 地方主体税种占比较低，难以支撑基本公共支出。
   • 推动共享税比例调整，增加地方政府财力。
   • 扩大现有地方税种征税范围，如环境保护税。
   • 探索新税种如碳税、遗产税、房地产税、数字税等，完善地方税体系。

重点数据一览

• 2023年全国一般公共财政收入：21.68万亿元，增速6.4%。
• 2023年全国一般公共财政支出：27.5万亿元，增速5.4%。
• 2023年中央对地方转移支付：10.56万亿元，首次突破10万亿元。
• 2023年地方债净融资规模：5.7万亿元，创历史新高。
• 2023年特别再融资债券发行规模：4.7万亿元，占比50.1%。
• 2023年城投债发行规模：4.8万亿元，净融资0.7万亿元。
• 2024年赤字率拟按3%安排，赤字规模4.06万亿元。

结语

2023年全国及地方财政面临严峻挑战，中央政府通过加杠杆、加大转移支付、发行特别国债等方式积极应对。同时，新一轮财税体制改革正式启动，旨在通过优化财政结构、理顺央地关系、改革地方税制等措施，提升地方政府投资效率和财政可持续性，推动经济高质量发展。