2017年-世界发展银行全球_Arithmetics_and_Politics_of_Domestic_Resource_Mobilization_31页_1mb

报告摘要

总结：Domestic Resource Mobilization 的算术与政治

核心内容

本论文探讨了**国内资源动员（Domestic Resource Mobilization, DRM）**在消除极端贫困中的作用，提出了一种新的方法来评估国家通过国内资源进行收入再分配以实现可持续发展目标（SDGs）的可行性。论文强调，DRM 不仅涉及经济能力，还受到政治因素的深刻影响，特别是资源在社会中集中程度与政治影响力之间的关系。

主要观点

DRM 是实现可持续发展目标的关键：
- 2015 年联合国《发展筹资议程》强调，有效利用国内资源是实现可持续发展的核心。
- 消除极端贫困需要国家具备足够的财政能力，并通过再分配政策实现。
税收是 DRM 的主要手段：
- 税收是国家财政收入的主要来源，用于提供公共服务和投资。
- 低收入国家的税收收入普遍较低，通常在 GDP 的 10% 至 20% 之间，远低于高收入国家的 40%。
DRM 的可行性不仅取决于经济能力，还取决于政治环境：
- 财政能力是 DRM 的基础，但政治均衡决定了税收政策的实施效果。
- 政治影响力集中于少数精英阶层，可能阻碍税收政策的公平性和有效性。
再分配规则的两种模型：
- 模型一：所有非贫困个体按相同比例转移其超出贫困线的收入用于扶贫。
- 模型二：仅富裕个体按相同比例转移其超出富裕线的收入用于扶贫。
- 两种模型的再分配能力因资源分布不同而显著差异。
贫困消除能力指数：
- 通过计算再分配所需资源与可动员资源的比例，构建了贫困消除能力曲线和贫困消除能力指数。
- 该指数衡量国家通过 DRM 消除贫困的潜力，其值越接近 1，说明能力越强。

关键信息

税收能力（Taxable Capacity）：
- 经济结构、非正式经济程度、地理位置和贸易开放度影响国家税收能力。
- 非正式经济在低收入国家尤为普遍，可能导致税收流失严重。
- 个人所得税和消费税在低收入国家的征收能力较低，导致国家更依赖于贸易税或资源税，这些税种通常更不稳定。
行政能力（Administrative Capacity）：
- 税收征收不仅依赖于可征税资源，还依赖于政府的行政能力。
- 低薪、缺乏专业人员、设备不足和复杂的税制都会降低税收征收效率。
- 税收系统若缺乏监督和信息机制，即使行政能力高，也可能无法有效执行。
政治均衡（Political Equilibrium）：
- 政治影响力集中于少数群体，可能影响税收政策的公平性。
- 收入分配不均导致政治权力集中，使得税收政策更倾向于富裕阶层。
- 政治竞争的增加可能促使精英阶层提高税收贡献，从而推动更公平的制度。
贫困消除能力曲线：
- 曲线反映了在不同边际税率下，国家能够补偿的贫困差距比例。
- 曲线的形状（如 Γ 型）表示国家在不同税率下的再分配潜力。
贫困消除能力指数：
- 定义为贫困消除能力曲线在 [0,1] 区间的积分。
- 指数越高，表示国家越有能力通过 DRM 实现贫困消除。

方法与数据

论文提出了一种新的方法来评估 DRM 的算术与政治可行性。
方法基于收入分布和再分配规则，利用现有数据对 120 多个发展中国家进行了分析。
数据来源包括最新的调查数据和已有研究的成果，如 Ravallion（2010）、Lind 和 Moene（2011）、Ceriani 和 Verme（2014）等。