2018-北京交通需求管理政策_68页-3mb

北京交通需求管理政策总结

核心内容

本报告由亚洲开发银行（ADB）于2017年5月发布，主要分析了北京的交通需求管理（TDM）政策，评估了当前措施的效果，并提出了未来改进方向。报告指出，北京作为中国人口最多、经济最发达的城市之一，面临着严重的交通拥堵和空气污染问题，且这些问题对其他大城市和全球气候变化产生了影响。北京市政府自2010年起实施了28项综合措施，旨在缓解交通拥堵、减少车辆排放，并提升公共交通的吸引力。

主要观点

• 交通需求持续增长：北京的机动车保有量持续上升，从1997年的100万辆增长到2010年的450万辆，预计到2015年将翻倍。私家车占机动车保有量的72%，且人均出行次数逐年增加。

• 交通拥堵与空气污染：交通拥堵对城市居民的生活质量产生严重影响，包括增加通勤时间、降低道路通行效率、加剧空气污染（机动车排放占细颗粒物污染的31%）。2005—2010年间，出行距离平均增加27%，而出行时间也显著上升。

• 公共交通改善：北京地铁和公交系统得到了快速发展，2003年运营里程从4条增加到18条，运营里程增长四倍。2010年公共交通出行比例达到40%，2013年进一步增长到46%。

• 交通需求管理措施：包括限制机动车保有量、实施停车管理、优化公交专用道、推广非机动车出行、调整弹性工作时间、制定差别化停车收费政策等。

• 政策挑战与改进方向：当前政策存在横向协调不足、制度安排不完善等问题。未来需加强多部门协作，制定综合性交通拥堵费政策，优化交通管理，提高交通效率，同时确保公平性和可持续性。

关键信息

交通需求管理措施

1. 弹性工作时间：早高峰时段从8:00调整为7:45，晚高峰时段延长，以减少交通压力。
2. 差别化停车收费：一类地区（三环内）停车费用最高，二类地区（三环与五环之间）和三类地区（五环外）呈递减趋势，以减少中心区域的交通量。
3. 机动车限行措施：自2008年起，按车牌尾号每周限行一天，以减少交通拥堵。
4. 公交专用道建设：北京开通了多条公交专用道，以提高公交运行效率。
5. 公共自行车系统：发展公共自行车服务，为市民提供“最后一公里”出行选择。
6. 交通拥堵费：报告建议推行交通拥堵费，以管理交通需求、改善交通状况和减少污染。
7. 智能交通系统：加强智能交通系统建设，以提高交通管理效率和信息透明度。

交通政策实施效果

• 交通指数下降：实施弹性工作时间后，早高峰交通指数下降3%，晚高峰下降14%。
• 停车量减少：一类地区路面停车量下降19%，一类地区周边道路交通量下降12%。
• 公共交通吸引力增强：尽管地铁和公交的利用率增长超过50%，但私家车出行比例仍维持较高水平，说明仅改善公共交通不足以解决交通问题。

政策建议

• 继续采用多重措施：交通拥堵费、公交专用道、弹性工作时间、差别化停车收费等措施应继续并加以优化。
• 推行交通拥堵费：需制定综合性交通拥堵费方案，覆盖大部分道路，并根据时间段设置不同收费标准。
• 加强多部门协调：需进一步协调交通管理部门、环保部门、城市规划部门等，以确保政策实施的有效性。
• 优化交通基础设施：应合理规划城市快速路、优化道路设计，提高道路通行能力和公共交通效率。
• 加强非机动车出行支持：优化步行和自行车环境，鼓励绿色出行，以减少交通压力和污染。

结论

北京的交通需求管理政策在一定程度上缓解了交通拥堵和污染问题，但仍面临诸多挑战。未来应继续实施和优化多种交通管理措施，特别是交通拥堵费制度，以实现更公平、更高效的交通系统。同时，需加强政策协调，提高公共交通服务质量，鼓励非机动车出行，从而实现可持续的城市交通发展。