北京交通需求管理政策_66页_3mb

北京交通需求管理政策总结

核心内容

本报告聚焦于北京城市交通问题及其管理政策，重点分析了北京在交通需求管理（TDM）方面的经验与挑战。报告由亚洲开发银行（ADB）发布，旨在为北京及其他中国城市提供可持续的交通解决方案，以应对日益严重的交通拥堵、空气污染和城市可达性下降问题。

主要观点

• 北京作为中国人口最多、经济最发达的城市之一，面临严重的交通拥堵和空气污染问题，主要由机动车数量的快速增长和城市扩张所致。
• 机动车保有量占中国总保有量的10%，但仅占人口的2%，显示出交通需求管理的紧迫性。
• 2010年，北京出台了28项综合交通需求管理措施，旨在减少交通拥堵和车辆排放，包括限制机动车使用、优化公共交通、调整停车政策等。
• 交通需求管理的实施效果有限，需要结合其他措施，如改善公共交通、优化道路设计、加强交通管理等，以实现可持续发展。
• 交通拥堵费作为一项关键措施，被提出作为缓解交通问题的手段，但需考虑公平性和透明度，并结合其他政策如停车管理、公交专用道建设等。
• 北京的交通管理存在部门间协调不足的问题，需进一步整合资源，提升效率，以支持更有效的交通政策实施。

关键信息

交通现状

• 北京人口2013年达2,110万，机动车保有量427万辆，其中72%为私家车。
• 2000年至2014年，私家车保有量年均增长9.8%，总量增加250%。
• 2005-2010年，出行距离增加27%，交通拥堵指数上升，通勤时间增加。
• 公共交通出行比例从2003年的28%上升至2013年的46%，但私家车出行比例仍保持较高水平。

交通需求管理措施

• 避免-转变-改善框架：将交通管理措施分为三类：避免、转变、改善。
• 主要措施：
  • 避免：控制机动车保有量、实施弹性工作时间、设立低排放区（LEZ）。
  • 转变：推行公共交通优先政策、发展公共自行车、改善步行环境。
  • 改善：建设快速公交（BRT）走廊、优化交通信号系统、提高交通管理效率。
• 交通拥堵费：被提议作为重要手段，需合理设定收费标准，并考虑其对社会公平和经济的影响。
• 停车管理：实施差别化停车收费，鼓励车辆向外转移，减少中心区域交通量。

政策实施与效果

• 2008年奥运会期间，北京实施了临时交通管制措施，如车牌尾号限行，有效缓解了交通拥堵。
• 弹性工作时间政策实施后，早高峰交通拥堵指数下降3%，晚高峰下降14%。
• 停车政策调整后，一类地区路面停车量下降19%，二类地区下降11%，三类地区略有上升。
• 公共自行车服务得到扩展，2014年已建成1,000个站点，5万辆自行车。

制度安排

• 北京市交通委员会（BMCT）负责城市交通战略、规划和运营，与其他机构如规划委员会、环保局、公安局等协同工作。
• 交通管理涉及多个部门，包括交通、公安、环保、建设等，存在协调不足的问题。
• 交通政策需结合经济、社会和环境目标，以实现综合管理。

未来挑战与改进方向

• 挑战：
  • 交通需求持续增长，需多措施协同。
  • 仅改善公共交通无法解决所有问题，需结合其他措施。
  • 城市发展方向和密度需合理规划，以避免无序扩张。
• 改进方向：
  • 采用综合性的交通拥堵费方案，以公平、透明的方式实施。
  • 加强部门间协调，优化交通管理结构。
  • 提高交通管理效率，包括智能交通系统（ITS）和道路设计。
  • 保留机动车保有量配额，逐步推进停车和交通需求管理的改革。

交通需求管理情景评估

• 快速公交网络规划：提出多种快速公交走廊建设情景，以提高公共交通的可达性和吸引力。
• 道路使用收费：分析按区域、按出行距离收费的实施效果，认为收费有助于减少交通需求，但需考虑社会影响。
• 交通量与拥堵指数变化：在不同情景下，交通量和拥堵指数有所改善，但需长期监测和调整。

结论

北京的交通需求管理措施在一定程度上缓解了交通拥堵和空气污染，但仍需进一步完善和优化。综合措施、政策协调、技术应用和公众参与是实现可持续交通发展的关键。未来需在拥堵收费、公共交通优化、城市规划和管理等方面持续努力，以提升交通系统的效率和环保水平。