36个城市实际服务人口分析报告-基于百度互联网位置数据-百度地图_20页_2mb

报告摘要

36个城市实际服务人口分析报告总结

前言与背景

习近平总书记强调需以人口、资源、环境均衡和经济社会生态效益统一为原则开展国土空间规划。为推进“以人为本”的城市治理，国家要求超大特大城市加强“平急两用”公共基础设施建设。随着社会经济快速发展和交通改善，我国面临大规模、高频人口流动，流动人口占全国城镇人口总量的41.67%，其中因旅游、商务、就医等需求往返多城市的短期驻留人口显著增加。传统以6个月以上居住为基准的常住人口统计难以反映动态服务需求，需引入实际服务人口指标，尤其在突发事件（如疫情）中凸显其对基础设施配置的关键作用。

实际服务人口与常住人口概念

实际服务人口指单日停留满3小时的人口，体现某一时刻城市设施的集中使用需求；常住人口指连续6个月以上居住的人口，反映长期稳定的服务需求。两者的统计周期差异显著，实际服务人口包含短期驻留人口，但常住人口统计周期内流出人口被纳入，而流入短期驻留人口未计。实际服务人口与常住人口的指标结合，可更全面测度城市空间发展特征。

36个城市实际服务人口规模特征

分析显示，除长春外，35个城市的实际服务人口均高于常住人口，其中北京、上海、重庆、广州、成都、深圳等超大城市的实际服务人口超1500万，西安、天津、杭州等城市在1000-1500万区间，其余城市均低于1000万。实际服务人口均值与常住人口占比（K1avg）为103.16-104.25倍，峰值占比（K1max）为101.84-110.01倍。短时驻留人口对实际服务人口形成显著贡献，36个城市短期驻留人口均值为常住人口的98.7-129.7倍，峰值可达244.5倍。

短期驻留人口驱动因素

短期驻留人口主要因商务、旅游、就医等跨城出行需求形成，反映了城市的社会经济职能吸引力。国家中心城市（如北京、上海、深圳）因强辐射能力吸引更多短期驻留人口，其工作日短期驻留人口占比普遍高于休息日；省会城市（如南京、杭州、成都）因旅游和区域性职能，休息日短期驻留人口占比更高；部分城市（如郑州、长春）工作日与休息日短期驻留人口差异不显著。

对城市规划与治理的启示

短期驻留人口对市政设施（交通、供水、供电等）和局部公共服务设施（娱乐、公园等）形成增量负荷，需在基础设施容量设计中纳入其使用需求，并增加冗余度，提升城市系统承压能力。同时，短期驻留人口活动高频且集中于特定区域，对空间治理提出挑战，需优化资源配置策略，增强城市抗冲击能力。报告建议国土空间规划和治理应兼顾常住人口与实际服务人口需求，尤其是短期驻留人口的影响。