2018-灰霾防治须投入多少“钱”和“人”？国际经验分享之美国_16页-1mb

报告摘要

灰霾防治须投入多少“钱”和“人”？总结

核心内容概述

本报告通过分析美国在灰霾防治方面的资金和人员投入，为中国空气质量管理模式的改善提供参考。报告从中央、州和城市三个层级对比了美国环保局（USEPA）、加州空气资源管理局（CARB）和普吉特海湾清洁空气管理局（PGPAC）的投入情况，并结合中国环保部及部分省份（如广东、济南）的投入数据，揭示了中美在空气污染治理上的显著差距。

主要观点

中美投入差距显著
- 美国环保局2012年总预算为90亿美元，中国环保部仅为6亿美元，差距约15倍。
- 美国环保局有17,106名工作人员，中国环保部仅有311人，差距约50倍。
- 按人口比例计算，美国环保局人均投入约25美元，中国仅为0.4美元，差距约63倍。
美国多层次治理体系
- 美国环保局设立10个区域办公室，负责协调各州的空气质量治理。
- 州级如加州设立独立的空气资源管理局，负责具体实施。
- 城市级如普吉特海湾清洁空气管理局，负责地方层面的治理与执行。
美国投入结构与资金来源
- 美国环保局大气治理预算占总环保预算的10%左右。
- 加州大气部门预算占总预算的34%，主要来源于一般责任债券、罚款、机动车注册费等。
- 美国通过“污染者付费”机制，为环保工作争取稳定资金来源。
人员结构与职责分工
- 美国环保局有大量专业人员从事空气质量规划、监测、执法、研究等工作。
- 加州空气资源管理局有1344名工作人员，其中1279人专门负责大气污染治理。
- 普吉特海湾清洁空气管理局有78名工作人员，分工明确，覆盖执法、监测、研究等多个领域。
对中国的启示
- 建议中国政府增加对空气污染治理的资金投入，特别是中央和地方层面。
- 建议增加从事空气质量规划、污染源监察执法的专业人员。
- 建议通过政府采购服务等方式，引入更多专业机构参与污染防治工作。

关键信息汇总

美国环保局（USEPA）

成立时间：1970年
总预算（2012年）：90亿美元
总人数：17,106人
大气治理预算：约8.2亿美元（占总预算的10%）
区域办公室：10个，负责协调各州治理工作
大气治理人员：1,424人（2012年）
人均投入：25美元
人员/人口比例：约5,430人/亿人
资金来源：政府预算、债券收益、罚款、注册费等

加州空气资源管理局（CARB）

成立时间：1967年
总预算（2012年）：约16.3亿美元
大气部门预算：约5.55亿美元（占总预算的34%）
总人数：1,344人（2013年）
大气治理人员：1,279人
资金用途：80%用于移动源和固定源治理，20%用于执法和空气质量改善项目
资金来源：商业注册费、政府拨款、施工费、许可证费等

普吉特海湾清洁空气管理局（PGPAC）

成立时间：1967年
总预算（2014年）：1,880万美元
总人数：78人
人员结构：执法24人、空气质量项目17人、工程/许可证7人、监测5人、行政管理25人
主要职责：教育、激励政策、执法、空气质量规划、监测、污染源控制等

中国环保部与部分省份

环保部总预算（2012年）：6亿美元
环保部总人数：311人
大气治理人员：不到200人
人均投入：约0.4美元
人员/人口比例：约23人/亿人
广东省：
- 环保厅预算为5.5亿人民币（约合0.92亿美元）
- 大气治理人员约22人（含环科院和监测站）
- 环保局及直属部门大气管理人数约30人

对中国治霾的建议

加大资金投入
- 建议增加对大气污染治理的资金投入，特别是在中央和地方层面。
- 可借鉴“污染者付费”机制，通过提高排污成本为环保争取更多资金来源。
增加专业人员配置
- 增加从事空气质量规划、污染源监察、监测、研究等工作的专业人员。
- 鉴于中国各地气象、地形、产业结构差异较大，建议各省、市配备专业人员支持决策制定。
引入专业机构参与治理
- 通过政府采购服务等方式，鼓励更多专业机构和研究机构参与空气污染防治工作，形成良性市场机制，提升治理效率和科学性。