2018-关闭策略_结束香港象牙贸易（英文版）-3mb

详细总结：结束香港象牙贸易的策略

核心内容概述

本报告由TRAFFIC和WWF联合发布，旨在评估香港象牙贸易的现状，并提出结束象牙贸易的策略建议。报告指出，尽管国际社会已通过CITES对象牙贸易实施了严格的控制，但过去十年间，象牙盗猎和非法贸易显著增加，导致香港作为象牙贸易枢纽的角色受到质疑。报告基于2015年8月和12月以及2016年11月的市场调查，结合CITES贸易数据和政府查获记录，分析了香港象牙市场的现状、挑战及未来方向。

主要观点

• 香港曾是全球象牙贸易的重要枢纽，尤其在1970至1980年代，成为最大的象牙雕刻中心之一。
• 自1990年CITES实施象牙贸易禁令后，香港象牙贸易大幅萎缩，但近年来因中国市场需求回升而有所反弹。
• 香港的象牙市场仍存在非法交易，部分商家愿意将象牙出售给意图带离香港的买家，从而助长走私行为。
• 当前的监管体系存在漏洞，如象牙许可制度执行不力、商家对合法贸易的认知不足、执法力度不够等。
• 香港政府提出逐步淘汰本地象牙贸易的计划，但其实施仍面临挑战，如市场调整、非法象牙洗白及执法困难。

关键信息

1. 象牙贸易现状

• 香港象牙市场依然活跃，但多数象牙零售店需同时销售其他商品（如猛犸象牙、石雕、珠宝等）以维持生计。
• 2015年的调查显示，仅38%的象牙商店展示或声称拥有许可证。
• 36%的本地象牙经销商愿意将象牙出售给意图带离香港的买家，可能助长非法走私。
• 42%的经销商准确了解需要CITES文件才能合法交易。
• 2015年调查显示，拥有许可证的店铺更倾向于建议小型象牙可能被执法机关忽视。

2. 象牙贸易数据

• 根据CITES贸易数据库，2010至2014年间，有6,056件象牙制品及4,554公斤原始象牙被合法进口至香港。
• 大部分进口来自欧洲国家，其中超过一半为原始象牙。
• 合法再出口的象牙数量为323件及3,264公斤，主要流向中国大陆。
• 象牙制品走私数量从2009至2012年的6次增加到2013至2015年的100次，总重量达1,533公斤。
• 香港被CITES列为“主要关注地区”，显示其在非法象牙贸易中的关键地位。

3. 香港政府的禁令计划

• 香港政府于2016年1月首次宣布计划逐步淘汰本地象牙贸易，并于2016年6月进一步发展该计划。
• 禁令分为三个阶段：
  • 第一阶段：禁止进口和再出口狩猎纪念品及1976年后仍允许交易的象牙制品（立即生效）。
  • 第二阶段：禁止进口和再出口1975年前获得的象牙制品（法案通过后三个月生效）。
  • 第三阶段：禁止商业持有象牙（2021年12月31日生效，为期五年过渡期）。
• 香港政府的计划与CITES决议一致，旨在关闭助长盗猎的国内市场。

4. 市场反应与挑战

• 2016年11月对主要店铺的回访显示，7家店铺已关闭，2家计划缩减规模。
• 部分商家可能通过线上渠道处理库存，需加强与社交媒体和电商平台的合作以防止非法交易。
• 香港的象牙库存管理系统存在不足，需进一步改进以确保电子记录、安全存储和定期审计。

5. 建议

• 立即行动：AFCD应评估近期合法进口的原始象牙状况、用途及可能的再出口。
• 定期报告：确保象牙库存数据在每年年底两个月内公开，提升透明度。
• 加强标识系统：扩大象牙库存的激光标签制度，覆盖所有注册库存。
• 规范古董象牙贸易：建立产品标识和记录系统，以便监管。
• 完善执法机制：加强执法合作，包括与海外执法机构联合行动及利用创新信息共享模式。
• 提高处罚力度：调整野生动物犯罪的最大刑罚，以反映组织犯罪的严重性。
• 减少需求：根据CITES决议，制定支持政策以减少象牙消费，针对特定消费者群体开展行为改变活动。

结论

本报告强调，香港在象牙贸易中的角色正面临国际社会的广泛批评。尽管政府已提出逐步淘汰本地象牙贸易的计划，但实施过程中仍需克服市场调整、执法难度及非法象牙洗白等问题。建议采取更严格的监管措施、加强执法合作、提高公众意识，并通过政策手段减少象牙消费需求，以确保禁令的有效实施。