宏观观察2022年第23期（总第420期）：绿色低碳转型背景下加强能源安全建设的国际经验与相关建议-20220425-中国银行-15页_774kb

报告摘要

本报告围绕绿色低碳转型背景下我国能源安全建设，分析了当前我国能源安全面临的主要问题，并结合国际经验提出了相关建议。报告由中国银行研究院发布，作者为范若滢，审稿人为周景彤、梁婧，联系人为刘晨。

能源低碳转型加速，市场脆弱性上升
- 全球加速向新能源过渡，但新能源的不稳定性与储能技术不足，使能源结构转型过程中面临更大的市场脆弱性。
- 欧洲等国家通过政策推动新能源发展，导致传统能源投资受限。
疫情导致能源供需缺口扩大，价格攀升
- 疫情冲击能源生产与运输，恢复缓慢，叠加经济复苏带来的需求增长，导致能源价格大幅上涨。
- 我国能源使用成本因此上升，能源安全压力加大。
地缘政治加剧能源博弈
- 俄乌冲突导致全球能源格局变化，原油、天然气价格大幅上涨，我国面临“马六甲困局”等海上运输安全风险。
- 2022年3月底，布伦特原油与IPE天然气期货价格同比分别上涨94.75%和400.76%。

能源供需结构性矛盾突出，对外依存度高
- 我国能源消费量大，但生产增长慢于需求，对外依存度高。
- 2021年原油对外依存度达74%，天然气为44%，能源进口依赖单一通道（如马六甲海峡）。
新能源发展仍存在瓶颈
- 新能源产业面临从政策驱动向市场驱动转变的挑战，技术转化率与自主研发能力不足。
- 清洁能源消纳问题突出，弃风、弃光、弃水率较高，尤其在西北、西南地区。
能源储备体系建设滞后
- 我国石油储备尚未达到90天国际标准，煤炭、天然气储备能力不足，区域布局与运营管理有待优化。
国际能源价格话语权不足
- 我国缺乏对国际能源价格的影响力，经常被动接受“中国溢价”。
- 能源期货市场发展滞后，人民币国际化程度低，美元仍主导国际能源定价。

建立完善的能源政策法律体系与管理体制
- 美国通过《国家能源法》等法律法规，构建了高效的能源管理体系。
- 日本设立“新能源和产业技术开发机构”（NEDO），推动新能源立法与技术研发。
推动能源使用方式转变与能效提升
- 美国通过页岩气革命提升能源自给率，德国通过能源效率战略推动绿色转型。
- 日本大力发展氢能技术，推动燃料电池汽车商业化，并通过补贴降低居民新能源使用成本。
推动能源渠道多元化，加强国际合作
- 美国、印度等国家通过能源外交拓展进口来源，降低单一依赖风险。
- 加强与周边国家及“一带一路”沿线国家合作，推进能源基础设施建设。
争取国际能源定价话语权
- 美国通过成熟的石油期货市场掌控国际油价，日本通过战略石油储备制度提升能源安全。
- 提高货币结算地位，如美元与石油挂钩，强化美元的国际影响力。

建立统一高效的能源管理机制
- 整合分散的能源管理职能，建立集中统一的能源管理体制。
- 完善能源法律法规体系，形成以能源基本法为核心，电力法、可再生能源法等为补充的法律框架。
推动新能源技术发展，协调传统与新能源平衡
- 加大对储能技术、新能源技术研发的支持，鼓励社会资本参与。
- 实现碳中和目标过程中，给予传统能源产业平稳转型空间，尤其重视煤炭的清洁高效利用。
保持一定的能源自给水平，加强战略储备建设
- 提高能源利用效率，加大工业与建筑节能技术的推广。
- 增加石油、天然气储备基地数量，优化布局，拓展铜、铝、锂、镍、铀等新能源相关资源的战略储备。
完善多元化能源进口格局，加强国际合作
- 拓展能源进口渠道，深化与中东、中亚、俄罗斯等地区的合作。
- 推进“一带一路”沿线国家能源基础设施建设，减少对单一来源的依赖。
增强国际能源定价权，拓展商品期货市场
- 完善我国能源期货市场，推动交易品种创新，如天然气、碳排放权等。
- 鼓励金融机构与现货企业参与期货市场，提升市场影响力。
- 推进人民币国际化，提升其在能源交易中的结算地位与标价能力。