2018-江苏省城市更新规划研究_165页-11mb

江苏省城市更新规划研究总结

核心内容

本研究聚焦江苏省城市更新的规划与实施，旨在适应国家对城市用地规模控制、城市功能优化、生态修复与宜居环境提升等政策导向，推动江苏省城市从增量扩张向存量挖潜转型。研究从系统性、标准化和长效化角度出发，提出一套指导江苏省城市更新规划编制的技术体系与方法，以期为各地城市更新工作提供可操作的指引。

主要观点

1. 城市更新的必要性

• 城市双修要求：响应“城市修补、生态修复”的国家政策，城市更新成为改善城市功能和生态环境的重要手段。
• 用地模式转型：国家严格控制新增用地，推动城市更新作为实现用地集约、高效利用的重要方式。
• 产业转型升级：城市更新推动低效工业用地再开发，促进产业结构优化与城市功能提升。
• 宜居环境改善：通过城市更新改善旧城区、旧居住区、旧村庄等区域的基础设施、公共服务和生态环境。

2. 当前城市更新的不足

• 系统性不足：更新内容和方式偏重局部，缺乏对城市整体发展的统筹。
• 可实施性差：更新规划缺乏与法定规划的衔接，社会、经济、环境影响评估不足。
• 缺乏统一技术标准：省内尚未出台城市更新规划编制的规范性文件，导致规划内容和深度不统一。

关键信息

3. 研究目的和意义

• 适应城市发展新阶段：为江苏省城市更新提供系统性的规划方法和实施机制。
• 推动政策规范建设：为制定城市更新规范性文件提供理论支撑。
• 提供实践参考：为其他地区城市更新提供可借鉴的模式和经验。

4. 研究技术路线

研究分为三部分：

1. 基础研究：分析国内外城市更新实践，评估江苏已有工作。
2. 规划研究：构建更新规划方法体系，明确规划编制要求，衔接法定规划。
3. 实证研究：选取淮安、常州、昆山、苏州等地典型案例，探索不同层次的更新规划方式。

国内外实践现状

5. 国外城市更新实践

• 欧美：城市更新贯穿城镇化全生命周期，注重综合、可持续发展，采用PPP、竞标、社区参与等多种模式。
• 日本：建立完善的法规体系，推动“都市再生”和“地域再生”，强调社会融合、适老化、文化保护等。
• 台湾：以“都市更新单元”为规划单位，推动多方参与和公众利益最大化。
• 香港：通过成立市区重建局，实现政府主导的市场化运作，强调以人为本、文物保育和旧区活化。
• 深圳：探索城市更新制度体系，建立“城市更新单元”为核心规划编制方式，形成较为完整的法规和操作流程。

实证案例分析

6. 江苏省城市更新实证研究

• 淮安市城市更新专项研究：作为江苏省更新专项规划的代表，探索城市更新的整体策略。
• 常州WZ-04更新片区规划：分析片区层面的更新路径和实施机制。
• 昆山市朝阳路老汽车站地块更新规划：探索城市更新单元规划的具体操作方式。
• 苏州工业企业资源集约利用信息系统：构建城市更新基础数据库，为规划提供数据支撑。

实施机制研究

7. 城市更新实施机制

• 构建适用技术体系：结合城市设计、GIS等技术手段，提升规划科学性。
• 完善运营管理体系：强化政府与市场、社区的协作机制。
• 加强政策引导机制：推动更新政策与规划体系的融合。
• 拓展资金筹措渠道：通过财政补贴、PPP模式、不动产证券化等方式解决资金问题。
• 推进城市更新行动：制定实施路径，推动城市更新有序进行。

结论

本研究通过系统梳理国内外城市更新经验，结合江苏省城市更新的阶段性特征与实施现状，提出了一套适应江苏省城市更新需求的规划方法和实施机制，为江苏省城市更新工作的科学性、系统性和可持续性提供理论和技术支撑。