上海市市场监督管理局关于印发_上海市市场监管现代化_十五五_规划_的通知_20页_259kb

上海市市场监管现代化“十五五”规划总结

核心内容

上海市市场监管现代化“十五五”规划是为推动市场监管事业高质量发展，更好服务经济社会发展而制定的重要文件。规划围绕“公平、活力、品质、创新、开放、安全”六大主题，明确了2030年的总体目标，提出要构建资源配置高效、需求响应敏捷、消费体验卓越、质量支撑有力、风险防控严密、制度接轨国际的现代化市场治理体系，全面提升市场监管治理能力和水平，为上海建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市提供坚实支撑。

主要观点

1. 市场监管现代化总体目标

• 到2030年，形成“竞争型、活力型、品质型、创新型、开放型、安全型”市场治理格局。
• 提升对要素资源的吸引力、承载力和配置力。
• 融入和服务全国统一大市场建设成效显著。
• 提高商品和服务供给质量，规范消费市场秩序。
• 强化质量技术对现代化产业体系的支撑。

2. 构建竞争型市场治理格局

• 强化公平竞争政策，规范地方政府经济行为。
• 深化反垄断执法，推进经营者集中审查。
• 加强平台经济监管，探索线上线下一体化治理模式。
• 开展“铁拳”行动，强化对虚假宣传、价格欺诈等违法行为的整治。

3. 打造活力型市场治理格局

• 深化企业准入准营便利化改革，畅通市场退出渠道。
• 推进企业全生命周期服务集成，提升政务服务效能。
• 加强企业合规管理，推动“法治云体检”、“多报合一”等改革。
• 建设市场监管大数据创新实验室，推动数据融合与智能决策。

4. 构建品质型市场治理格局

• 推动消费供给提质，加强新兴消费品和生活性服务业标准研制。
• 打造放心消费标杆，推进“一区一特色”建设。
• 加强消费维权机制，推广无理由退货承诺，建设智能消费维权平台。
• 推动消费纠纷源头化解，提升投诉处理智能化、高效化水平。

5. 打造创新型市场治理格局

• 深化质量强市建设，推动质量管理模式创新和人才培养。
• 强化技术标准引领，支持新兴领域标准制定，培育“上海标准”。
• 提升计量服务能级，推进绿色低碳计量体系建设。
• 推进检测认证高质量发展，建设“AI+机器人”检验实验室。
• 推动广告业创新发展，打造“国际数字广告之都”。

6. 打造开放型市场治理格局

• 深化重点区域改革，如浦东引领区、临港新片区、黄浦区等。
• 推动“一业一证”、确认制登记等改革，提升国际标准组织集聚能力。
• 建设长三角统一大市场先行区，推进跨区域规则统一和信用监管一体化。
• 强化市场监管国际化对标，推进与“一带一路”等国家的技术标准对接。

7. 打造安全型市场治理格局

• 严格落实食品药品安全“四个最严”要求，推动监管向事前预防升级。
• 健全食品安全、药品安全、工业产品安全、特种设备安全的全链条监管机制。
• 推进区块链、AI、远程监管等技术在市场监管中的应用。
• 强化应急处置体系和舆情管理平台建设，提升突发事件应对能力。

关键指标（2025年 vs 2030年）

保障措施

• 坚持党的全面领导，贯穿市场监管现代化全过程。
• 健全规划实施动态监测评估机制，确保任务落实。
• 加大财政资金支持力度，提高资金使用效益。
• 推进市场监管法治研究基地建设，强化法宣赋能。
• 加强市场监管所标准化建设，打造“人民满意、企业欢迎、政府需要”的基层监管体系。
• 深化市场监管数字化试验区建设，构建智慧监管体系。
• 强化跨层级、跨部门、跨区域协同监管，推动联合执法。
• 引导行业自律和社会监督，构建多元共治格局。
• 推进“信用+风险+技术”监管模式，实现监管关口前移。

总结

上海市市场监管现代化“十五五”规划以“公平、活力、品质、创新、开放、安全”为主线，全面部署市场监管改革任务，推动市场监管体系与现代化产业体系深度融合。通过强化标准引领、深化数智赋能、推进制度创新、优化营商环境，全面提升市场监管治理能力，助力上海建设国际一流营商环境和现代化市场治理体系。