2017-【清科研究中心】关于近期国家政策及重大事项资料汇编_51页_1mb

2017年国家政策及重大事项资料汇编总结

核心内容概述

2017年，中国在多个领域发布了重要政策和指导意见，涵盖股权投资与创业创新、宏观经济调控以及政府管理与改革等方面。这些政策旨在优化营商环境、推动产业升级、促进创新创业、加强监管与风险防范、引导社会资源合理配置、提升公共服务水平，以及深化体制改革，从而实现经济高质量发展和国家治理能力现代化。

一、创业企业及股权投资相关政策

主要政策亮点

• 企业研发费用加计扣除政策：建立协同工作机制，强化事前事中事后管理，优化企业研发费用加计扣除政策落实，提升企业创新积极性。
• PPP模式推广：国家发改委推动PPP模式在基础设施领域应用，减轻地方政府债务负担，提升运营效率，促进社会投资。
• 市场化债转股支持：鼓励政府出资产业投资基金参与市场化债转股，推动企业降低杠杆率，支持实体经济发展。
• 中小企业公共服务平台：新修订的《国家中小企业公共服务示范平台认定管理办法》突出创新服务，支持大中小企业融通发展，推动“双创”政策落地。
• 小企业内部控制规范：出台《小企业内部控制规范（试行）》，明确内部控制建立与实施的总体要求、风险评估、监督机制等，为小企业规范管理提供依据。

重点政策

• 石墨烯改性纤维产业联盟：支持产业链协同创新，推动相关产业发展。
• 分享经济发展：鼓励“互联网+”模式，推动资源高效利用和新型业态发展。
• RQFII额度扩大：推动人民币国际化，加强内地与香港金融合作。
• 环保产业政策：包括《生物技术研究开发安全管理办法》和《建设项目环境保护管理条例》修订，强调分类管理、加强事中事后监管、推动绿色发展。

二、宏观经济相关政策

政策重点

• 价格改革：推进重点领域价格机制改革，包括电力、天然气、医疗服务等，优化价格结构，减轻企业负担。
• 物流降本增效：出台《关于进一步推进物流降本增效促进实体经济发展的意见》，提出27项具体措施，包括“放管服”改革、税收优化、信息化建设、基础设施布局等。
• 经济体制改革：推进供给侧结构性改革，强化创新驱动发展战略，支持企业重组整合，优化产业结构。
• 外商投资政策：扩大开放，取消部分行业外资准入限制，优化营商环境，鼓励外资参与国企混改。
• “一带一路”与区域发展战略：支持重点区域发展，如京津冀、长江经济带等，通过专项债券等方式提供资金支持。

产业政策

• 外商投资产业指导目录：提出负面清单管理模式，优化外资准入，促进外资与国内企业融合发展。
• 半导体照明产业“十三五”规划：推动产业升级，培育新动能，助力节能环保和生态文明建设。
• 农产品成本调查管理办法：完善成本调查制度，加强农产品价格调控和市场分析。
• 社会领域专项债券发行指引：支持教育、医疗、养老等民生领域发展，通过市场化方式筹集资金。

三、政府管理相关政策

政策重点

• “放管服”改革：持续推进简政放权、优化政务服务，提升市场活力和政府效率。
• 公司制改制：中央企业要在2017年底前完成公司制改制，形成现代企业治理结构。
• 创新驱动发展战略：国务院发布《关于强化实施创新驱动发展战略进一步推进大众创业万众创新深入发展的意见》，强化政策供给，优化创新环境。
• 军民融合发展：出台《关于在企业债券领域进一步防范风险加强监管和服务实体经济有关工作的通知》，推动军民融合，防范金融风险。
• 财政电子票据管理：推广电子票据，提升财政监管效率和公共服务水平。
• 禁止洋垃圾入境：出台实施方案，全面禁止洋垃圾入境，加强进口废物监管，推动循环经济和绿色发展。

四、其他重要政策

专项委员会与工作组

• 国务院金融稳定发展委员会：加强金融监管与风险防范。
• 雄安专项工作小组：推进雄安新区建设，统筹发展。
• 中央军民融合发展委员会：加强军民融合战略实施，推动相关产业发展。

教育与医疗

• 教育领域改革：包括《教育部经济责任审计整改工作办法》和《关于推进并网型微电网建设试行办法》，推动教育治理和能源管理现代化。
• 医疗领域改革：出台《国务院办公厅关于建立现代医院管理制度的指导意见》，推动公立医院改革，强化公益性和治理机制。

五、政策影响与意义

1. 优化营商环境：通过简政放权、加强监管、降低企业成本等措施，提升市场活力和企业创新能力。
2. 促进产业升级：支持新兴产业发展，如半导体照明、互联网+、物流等，推动经济结构优化和动能转换。
3. 推动绿色发展：强化环保监管，推进资源节约和循环经济发展，提升生态文明建设水平。
4. 强化风险防范：特别是在金融领域，防范地方政府债务风险和企业债券违约风险，维护金融稳定。
5. 支持民生与公共服务：通过专项债券、补贴政策、教育和医疗改革，提升社会服务质量和可及性。

六、关键信息总结

七、总结

2017年，国家在多个领域推出了一系列政策，旨在优化营商环境、促进创新创业、推动产业升级、强化监管与风险防范、支持绿色发展和民生改善。这些政策体现了国家在经济高质量发展、社会公共服务提升、金融风险防控、创新驱动发展战略等方面的战略布局，为实现“十三五”规划目标和推动经济持续健康发展提供了有力支撑。