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山西省人力资源和社会保障事业发展“十五五”规划总结

核心内容概述

山西省人民政府印发《山西省人力资源和社会保障事业发展“十五五”规划》，旨在通过系统推进人力资源和社会保障领域改革创新，实现高质量充分就业、优化社会保障体系、激发人才队伍活力、提高居民收入水平、健全劳动关系治理体系、全面提升公共服务质效，不断满足人民日益增长的美好生活需要。

主要目标

• 到2030年，实现高质量充分就业新进展，社会保障体系更加优化、可持续；
• 人才队伍活力充分激发，居民收入水平不断提高；
• 劳动关系治理效能显著提升，公共服务质量和水平明显提高。

主要观点与关键信息

一、实施抓就业促发展行动

1. 构建就业友好型发展方式

   • 坚持就业优先导向，推动各级政府将就业作为优先目标；
   • 推动产业与就业协同发展，支持先进制造、数字经济、绿色经济等吸纳就业能力强的领域；
   • 实施稳岗扩容提质行动，强化企业稳岗扩岗政策支持；
   • 建立风险防控与应急响应机制，防范规模性失业风险。

2. 稳定和扩大重点群体就业

   • 促进高校毕业生等青年群体就业，推进“1131”实名就业服务；
   • 拓宽农村劳动力就业空间，打造省级劳务品牌；
   • 强化就业困难群体兜底帮扶，确保零就业家庭动态清零。

3. 完善就业公共服务体系

   • 提升就业服务便利性与精准性，建设“家门口”就业服务站；
   • 推动“人工智能+就业”服务模式，提升服务智能化水平；
   • 实施“百行百业、人人出彩”职业技能培训，构建终身职业技能培训体系。

4. 促进人力资源服务业高质量发展

   • 健全人力资源市场体系，推进“三险合一”；
   • 建设人力资源服务产业园，推动与制造业、现代农业等融合发展；
   • 推广直播带岗等新型招聘方式，提升服务效能。

二、实施高质量社保体系优化行动

1. 深化社会保障制度改革

   • 推进企业职工基本养老保险全国统筹，确保养老金按时足额发放；
   • 发展多层次、多支柱养老保险体系，扩大企业年金覆盖；
   • 推进渐进式延迟退休改革，优化城乡居民养老保险缴费政策。

2. 持续扩大社会保险覆盖面

   • 实施“数据找人”精准扩面，推动全民参保；
   • 推动灵活就业人员参保无户籍限制，试点新就业形态职业伤害保障；
   • 加强社保基金安全监管，建立统一规范的数据治理体系。

3. 优化经办管理服务

   • 推进社保服务“就近办”，实现五级服务体系；
   • 推行“前台综合受理、后台分类审批”模式，提升服务效率；
   • 实施社保智慧化建设工程，推动“人工智能+社保”应用。

三、实施人事人才赋能创新行动

1. 加强专业技术人才队伍建设

   • 实施专业技术人才知识更新工程，聚焦新兴产业；
   • 深化职称制度改革，优化评审标准与流程；
   • 实施“三晋英才”计划，加强博士后设站和人才引进。

2. 推动技能人才队伍建设

   • 构建高质量技工教育体系，深化产教融合；
   • 推进“新八级工”制度，拓宽技能人才发展通道；
   • 加强高技能人才表彰奖励，提升社会认可度。

3. 深化事业单位人事制度改革

   • 推动人员能进能出、岗位能上能下；
   • 规范公开招聘制度，畅通人员流动渠道；
   • 推进绩效工资改革，强化高层次人才激励。

4. 促进人才开放有序流动

   • 发布重点领域人才需求目录，引导市场化引才；
   • 实施“三支一扶”计划，鼓励人才流向基层。

四、实施聚合力促增收行动

1. 强化企业工资宏观调控

   • 推行工资集体协商，引导工资向一线岗位倾斜；
   • 发布企业工资指导线，提高工资分配合理性。

2. 加强国有企业薪酬管理

   • 调节不合理收入，规范薪酬分配机制；
   • 强化薪酬信息备案与穿透式监管。

3. 完善事业单位收入分配制度

   • 深化绩效工资改革，推进公立医院、高校薪酬制度改革试点；
   • 加大基层和艰苦地区工资政策倾斜力度。

4. 构建技能导向薪酬分配制度

   • 引导劳动者通过培训、技能提升实现增收；
   • 鼓励企业实施高技能人才年薪制和特殊奖励机制。

5. 稳步扩大中等收入群体规模

   • 重点支持高校毕业生、技能型劳动者、农民工等群体；
   • 通过再分配调节缩小收入差距。

6. 保障劳动者工资支付

   • 打击恶意欠薪，推进工资支付监控预警平台建设；
   • 加强行刑衔接，强化欠薪失信惩戒。

五、实施和谐劳动关系拓展提质行动

1. 深化劳动关系协同治理

   • 健全三方协调机制，规范用工行为；
   • 加强新就业形态劳动者权益保障，推动平台企业与劳动者共赢。

2. 健全劳动人事争议多元处理机制

   • 推进调解仲裁工作规范化、专业化、智能化；
   • 强化调解与诉讼衔接，提升争议处理效率。

3. 提升劳动保障监察工作质效

   • 规范企业用工行为，依法纠治非法职介、就业歧视等问题；
   • 推进“人工智能+监察”应用，提升执法智能化水平。

六、实施数智人社提速行动

1. 推进基本公共服务均等化

   • 资源下沉，提升基层服务能力；
   • 推动未落户常住人口享有同等权利，实现城乡一体化服务。

2. 提升公共服务标准化水平

   • 完善服务指南和操作规程，优化服务流程；
   • 推进“一网通办”和“高效办成一件事”服务模式。

3. 加快公共服务数智化转型升级

   • 推进社保卡“一卡通”应用，拓展多场景服务；
   • 建设多险合一系统，实现全国集中管理；
   • 强化数据安全与网络防护，保障系统稳定运行。

4. 深入推进行风建设

   • 推动服务流程再造，提升服务便捷性和高效性；
   • 实施“适老化”改造，为特殊群体提供暖心服务；
   • 加强干部业务能力培训，打造“政策通、业务精、作风硬”的队伍。

重点专栏任务

• 专栏1：高质量充分就业促进行动
  重点推进青年求职能力实训、就业服务提质、人力资源服务业发展等任务。

• 专栏2：技能提升行动
  聚焦技工教育、技能评价、技能人才表彰，提升技能人才竞争力。

• 专栏3：高素质人才队伍建设提质行动
  通过知识更新、数智化能力提升、优质院校建设等，推动人才高质量发展。

• 专栏4：工资支付保障攻坚行动
  加强欠薪治理，推进工程领域专项整治，确保工资支付制度全覆盖。

• 专栏5：规范用工秩序专项行动
  清理整顿人力资源市场，推广电子劳动合同，强化用工备案管理。

• 专栏6：“数智人社”建设行动
  推动社保卡多场景应用，构建人工智能应用场景，实现人社服务智能化。

• 专栏7：强基固本服务管理双提升行动
  优化服务流程，提升基层服务能力，强化队伍管理和法治建设。

实施机制

• 规划由省人社厅牵头，省直相关部门配合，各市、县落实；
• 建立责任主体明确、实施方案细化、进度要求落实、资源合理配置的实施机制；
• 强化规划监测评估，确保各项任务有序推进、如期完成。