新蓝图开启新征程_2021年链长制建设研究报告_47页_3mb

报告摘要

新蓝图开启新征程：2021年链长制建设研究报告总结

核心内容

链长制作为一项创新的产业治理制度，旨在通过政府引导、企业主导的方式，推动产业链协同发展，提升产业链整体竞争力和抗风险能力。该制度在应对全球产业链重构、中美贸易摩擦及新冠疫情等多重挑战中发挥了重要作用，成为我国加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的关键基础。

主要观点

产业链安全与竞争力：我国产业链供应链存在“断点”“堵点”“痛点”，部分关键技术受制于人，因此国家高度重视产业链安全，推动“延链”“补链”“强链”“固链”工作。
链长制的制度设计：链长制是“链长+链主”的推进体系，政府负责统筹产业链全局性工作，企业负责协同推动重大规划和政策的落实。
制度优势：链长制通过政府与市场协同，实现资源统筹、精准施策、产业协同，成为推动区域经济高质量发展的重要机制。
因地制宜：各省市根据自身产业基础和发展需求，制定不同的链长制实施方案，注重特色产业发展和区域协同。

关键信息

01 因时而生：链长制的时代背景

我国产业链发展概况：我国拥有41个工业大类、207个工业中类、666个工业小类，是全球唯一拥有全部工业门类的国家。
产业集群发展趋势：近年来，产业集群成为区域发展的重要模式，29个省市明确提出产业集群发展。
全球产业链重构：中美贸易摩擦、疫情冲击、逆全球化趋势促使我国加强产业链安全，提升自主可控能力。
政策支持：国家出台多项政策，如《“十四五”规划》、《专利转化专项计划》、《供应链创新与应用示范创建》等，推动产业链优化。

02 因势而动：链长制的制度设计

发展历程：链长制起源于湖南长沙，2019年浙江全省推行，随后在全国范围内广泛采用。
制度本质：链长制是“X长制”的一种，结合政府与市场力量，促进产业链协同发展。
价值特点：
- 前瞻性应对机制：链长制通过政策引导和资源统筹，实现产业链的“建链、补链、强链、延链”。
- 推动政府职能转型：从干预市场转向弥补市场不足，促进产业政策调整与优化。
- 优化产业政策实施：建立多方参与的产业政策制定机制，提高政策实施效率。
- 促进区域政策协调：打破行政壁垒，推动产业链分工协作。

03 因地制宜：各省市链长制汇总

产业规划重心分布：全国各省/自治区/直辖市的“十四五”规划中，共涉及8大产业和91个品类，其中先进制造业、战略新兴产业、未来产业、现代服务业等为发展重点。
各省市重点产业布局：
- 北京：高精尖产业，重点发展新一代信息技术和医药健康。
- 天津：智能科技、生物医药、新能源、新材料等。
- 河北：钢铁、高端装备制造、食品等。
- 山西：信创、大数据、半导体等。
- 内蒙古：现代装备制造、节能环保等。
- 辽宁：装备制造、原材料、消费品等。
- 吉林：汽车、石化、农产品加工等。
- 黑龙江：绿色食品、高端装备等。
- 上海：集成电路、生物医药等。
- 江苏：先进制造业、战略性新兴产业等。
- 浙江：数字安防、汽车及零部件等。
- 安徽：新型显示、集成电路等。
- 福建：电子信息、先进装备制造等。
- 江西：有色、电子等。
- 山东：新一代信息技术、高端装备等。
- 河南：装备制造、食品制造等。
- 湖北：信息光电子、智能网联汽车等。
- 湖南：工程机械、轨道交通装备等。
- 广东：制造业增加值占比30%以上，高技术制造业占比33%。
- 广西：蔗糖精深加工等。
- 海南：旅游业、现代服务业等。
- 重庆：电子信息、汽车等。
- 四川：电子信息、装备制造等。
- 贵州：大数据、酱香白酒等。
- 云南：绿色能源、绿色食品等。
- 西藏：高原生物、文化旅游等。
- 陕西：两链融合，聚焦重点产业。
- 甘肃：1+N+X布局。
- 青海：循环经济。
- 宁夏：新材料、光伏等。
- 新疆：粮油、棉花等。
链长制实施情况：截至2021年8月，全国已有18个省（区、市）全面推行链长制，11个省（区、市）多个重点城市开展试点。
链长制政策文件：
- 北京：构建“总链长+链长+责任部门+维护专员”四级服务体系。
- 天津：实施“链长+协会+产学研”模式。
- 河北：实施“一链一图、一链一制、一链一策”。
- 山西：建立创新生态“链长”责任制。
- 吉林：完善重点产业链专班机制。
- 黑龙江：分层级链长制。
- 浙江：开发区试点，链长由市领导担任。
- 安徽：推行群长制、链长制、盟长制。
- 江西：省市县三级协同机制。
- 山东：聚焦9个重点产业、42条产业链。
- 河南：编制产业链招商图谱。
- 湖北：实施“七个一”工作模式。
- 湖南：三年行动计划，推动产业集群升级。
- 广东：战略性产业集群行动计划。
- 广西：群链长工作机制。
- 云南：实施“四个一”工作机制。
- 陕西：专家团队、工作方案、工作专班。
- 宁夏：实施“四个一”工作模式。
实施特点：
- 精准施策：各省市根据自身产业特点，制定不同的链长制实施方案。
- 多链融合：一些城市尝试将产业链对接政策链、金融链、招商链、创新链，形成多链同频共振。
- 结合特色：部分省市注重扶持特色性产业和主导性产业，如浙江的数字安防、广西的蔗糖精深加工、湖北的金融链长制等。