2018年采购基础设施PPP（英文版）-6mb

《Procuring Infrastructure Public-Private Partnerships 2018》总结

核心内容

《Procuring Infrastructure Public-Private Partnerships 2018》是一份由世界银行发布的报告，旨在评估各国在公共私营合作伙伴关系（PPPs）采购方面的监管质量，并通过国际公认的实践标准为各国提供改进政策的参考。该报告覆盖了135个经济体，比2017年的82个增加了53个，进一步扩大了其地理范围和数据的代表性。

主要观点

• PPP的重要性：各国政府越来越多地采用PPP模式来设计、融资、建设和运营基础设施项目，以吸引私营部门投资并提高效率。
• 政府能力不足：尽管PPP是吸引私营投资的重要渠道，但政府在准备、采购和管理PPP项目方面的能力不足仍是阻碍私营部门参与的关键因素。
• 监管框架的多样性：各国PPP监管框架存在显著差异，其中OECD高收入国家和拉美加勒比地区在所有主题领域表现优异，而撒哈拉以南非洲和东亚太平洋地区得分最低。
• PPP法律的分布：虽然有72%的民法系国家和69%的普通法系国家制定了独立的PPP法律，但这些法律的频率并不因法律体系而显著不同。
• PPP单位的设立：81%的评估经济体设立了专门的PPP单位，负责促进和协调PPP项目，少数国家（4%）的PPP单位在项目发展中扮演核心角色。
• 财政考量的缺失：仅有约三分之一的经济体有明确的PPP财政会计和报告规定，且财政可持续性评估在项目准备阶段仍不常见。
• 项目评估方法的不统一：不到三分之一的经济体采用标准化的项目评估方法，且仅有少数提供在线评估结果，这限制了私营部门对高质量项目的识别。
• 采购过程的透明度：尽管大多数经济体在采购阶段遵循国际良好实践，但在项目准备和合同管理阶段的透明度仍需提升。
• 合同管理的挑战：PPP合同的管理仍存在不足，包括合同修改、终止机制不清晰，以及缺乏标准化合同模板。
• 非征求提案（USP）的监管：约57%的经济体允许USP，3%禁止，但仍有10%未明确监管，可能导致非透明行为，影响项目价值。
• 信息公开的不足：仅有少数经济体允许公众访问PPP项目进展跟踪系统或在线平台，影响了问责和透明度。

关键信息

评估范围与方法

• 评估涵盖PPP项目的三个主要阶段：准备、采购、合同管理。
• 附加评估了非征求提案（USP）的管理。
• 使用公路运输项目作为参考案例，以确保评估的可比性。
• 数据基于2017年6月初的各国监管框架情况。

主题领域评分

• 准备阶段：各国在项目准备阶段的表现差异较大，尤其是对财政影响的考量不足。
• 采购阶段：大多数经济体在采购阶段遵循良好实践，但仍有14%未要求披露澄清问题的答案。
• 合同管理：仅15%的经济体在其监管框架中提及PPP合同的重新谈判，31%将其视为合同问题但未使用标准化合同。
• USP管理：约57%的经济体允许USP，但10%未明确监管，且部分经济体对USP的最低投标时间限制较短。

区域差异

• OECD高收入国家：整体表现优异，所有国家要求披露中标结果。
• 拉美加勒比地区：经历两轮PPP改革，早期通过特许经营法，近期通过PPP法规。
• 撒哈拉以南非洲：平均得分最低，PPP监管框架不健全。
• 东亚太平洋地区：平均得分较低，且USP监管缺失比例最高（20%）。

透明度与问责

• 仅48%的经济体在采购阶段发布PPP合同，30%发布修订内容。
• 仅有22%的经济体在线发布PPP提案评估，60%发布招标文件。
• 仅13%的经济体允许公众访问PPP项目进展跟踪系统，10%建立了在线平台。

未来方向

• 报告旨在促进PPP政策改革，提高PPP项目的治理质量和透明度。
• 建议加强财政考量、统一项目评估方法、提升合同管理透明度和USP监管的清晰性。

附录与支持

• 报告由世界银行基础设施、PPP和担保组（IPG）与全球指标组（GIG）联合编写。
• 获得了多个国际组织和机构的资金与技术支持，包括非洲法律支持设施（ALSF）、澳大利亚外交贸易部（DFAT）、全球基础设施中心（GI Hub）和私营基础设施顾问设施（PPIAF）。
• 报告数据和方法论详尽，提供了透明度评分、方法论说明及参与者的名单。

结论

《Procuring Infrastructure Public-Private Partnerships 2018》揭示了各国在PPP采购方面的能力差异，并强调了透明度、财政考量和合同管理在提升PPP项目质量和吸引私营投资中的关键作用。通过国际比较，报告为各国提供了改进PPP监管框架的依据和方向。