交通运输行业收费公路全梳理系列（一）：基本概念与不同模式之比较-20171124-中债资信-11页

专题报告总结：公路与城市道路、收费公路分类及区别

核心内容概述

本报告主要围绕“公路”这一概念展开，重点分析了公路与城市道路的区别，以及收费公路中政府还贷公路与经营性公路的内涵与差异。报告旨在帮助债权人和相关机构更清晰地理解不同公路类型在功能定位、规划管理、建设主体、资金来源、收费标准及收入管理等方面的特点，从而更好地评估其风险特征。

一、公路与城市道路的区别

1. 功能定位

• 公路：主要用于连接城市间、城乡间及乡间的交通，以满足车辆通行需求为主。
• 城市道路：服务于城市内部，除交通功能外，还需满足行人通行需求，并承担城市管线（如供水、排水、电力、通信等）的承载任务。

2. 规划和管理

• 公路：规划和管理由各级政府交通主管部门负责，跨区域公路由更高层级政府协调。
• 城市道路：由城市规划和管理部门主导，涉及多个职能部门的协调，如发展改革委、城建、交通、国土、市政、消防、水利、电力、通信等。

3. 建设主体与资金来源

• 公路：建设主体多为地方政府融资平台，资金来源包括财政资金、银行贷款、债券等。
• 城市道路：建设主体多为地方政府或相关部门，资金来源以财政资金为主，辅以债务融资。

4. 偿债资金来源

• 公路与城市道路：偿债资金主要依赖地方政府财政收入，因此债权人需关注地方政府的经济与财政状况。
• 收费公路：偿债资金来源于通行费收入，因此需关注路产效益、车流量、收费标准等要素。

二、公路的分类

1. 按技术等级划分

公路技术等级分为五个级别，从高到低依次为：

• 高速公路：专供汽车分方向、分车道行驶，全部控制出入，年平均日设计交通量15,000辆以上。
• 一级公路：与高速公路类似，但可根据需要控制出入，年平均日设计交通量15,000辆以上。
• 二级公路：双车道公路，年平均日设计交通量5,000~15,000辆。
• 三级公路：双车道公路，年平均日设计交通量2,000~6,000辆。
• 四级公路：双车道或单车道公路，年平均日设计交通量低于2,000辆（单车道低于400辆）。

截至2016年末，我国公路技术等级分布如下（占比）：

• 高速公路：2.8%
• 一级公路：2.1%
• 二级公路：12.8%
• 三级公路：9.0%
• 四级公路：68.2%

2. 按行政级别划分

公路按行政级别分为：

• 国道：具有全国性政治、经济意义的干线公路，由交通部批准机构负责修建与管理。
• 省道：具有省级政治、经济意义的干线公路，由省级公路主管部门管理。
• 县道：连接县城与主要乡镇，由县级公路主管部门管理。
• 乡道：服务乡镇及村庄，由地方政府管理。
• 专用公路：服务于特定单位或区域，由专用单位或委托公路部门管理。

截至2016年末，我国农村公路里程达395.98万公里，占全部公路里程的84.32%，其中县、乡、村道分别占11.97%、24.43%和47.92%。

三、收费公路的基本概念

收费公路是指依法建设或购买，可向使用者收取通行费的公路，具有以下两个主要特征：

1. 建设与运营需严格依照法律进行；
2. 属于有偿使用公路，不同于普通非收费公路。

四、收费公路的分类

1. 按技术等级划分

• 高速公路：占比最高，为72.77%。
• 一级公路：13.74%。
• 二级公路：12.83%。

2. 按行政级别划分

• 收费公路以国省道为主，行政级别对收费标准、收费期限影响较小。

3. 按建设运营主体划分

• 政府还贷公路：由政府设立的非营利法人组织建设与运营。
• 经营性公路：由国内外经济组织建设与运营，可实现盈利。

五、政府还贷公路与经营性公路的区别

六、政策展望

• 《收费公路管理条例（修正案征求意见稿）》（2015年）对政府还贷公路与经营性公路的建设主体、收费期限、收费标准等进行了重新定义，未来有望进一步明确二者区别。
• 《地方政府收费公路专项债券管理办法（试行）》（财预[2017]97号）为政府还贷公路引入了新的融资渠道，有助于缓解债务压力。

七、关键信息

• 公路与城市道路在功能、管理、资金来源等方面存在显著差异。
• 收费公路主要分为政府还贷公路和经营性公路，两者在建设主体、资金来源、收费年限、收入管理等方面有明显区别。
• 政府还贷公路的偿债来源依赖财政收入，经营性公路则依赖通行费收入。
• 交投平台在实际运营中常兼具两种公路类型管理职能。
• 未来政策将更明确区分政府还贷公路与经营性公路，以优化收费公路管理体系。