2021年十大海运集装箱口岸营商环境测评报告-82页_1mb

2021年十大海运集装箱口岸营商环境测评报告总结

核心内容

本报告由中国报关协会与北京睿库贸易安全及便利化研究中心联合发布，旨在评估2021年十大海运集装箱口岸（大连、天津、青岛、上海、宁波、厦门、广州、黄埔、深圳、珠海）的营商环境，涵盖六个一级指标：跨境贸易口岸成本、跨境贸易口岸时效、监管环境、商事服务、信息化与无纸化、其他配套，并结合企业问卷调查、公开数据和专项调研进行综合分析。

主要观点

1. 整体表现

• 所有十大口岸均达到三星级及以上（1.50分及以上）。
• 天津、青岛、上海、宁波、厦门获得四星级评价。
• 广州、大连获得三星半级评价。
• 深圳、黄埔、珠海获得三星评价。

2. 一级指标表现

• 跨境贸易口岸成本：天津、上海、广州、宁波达到4星级，黄埔、青岛、厦门、大连达到3.5星级，深圳、珠海达到3星级。
• 跨境贸易口岸时效：青岛、厦门、珠海、天津、上海达到4星级，宁波、广州达到3.5星级，黄埔、大连、深圳达到3星级。
• 监管环境：天津、珠海、青岛达到4.5星级，上海、厦门、广州、黄埔、宁波达到4星级，大连、深圳达到3.5星级。
• 商事服务：青岛达到4星级，宁波、厦门、天津、广州达到3.5星级，珠海、上海达到3星级。
• 信息化与无纸化：青岛、上海、宁波、厦门达到5星级，天津、深圳达到4.5星级，大连、广州达到4星级。
• 其他配套：广州、厦门、宁波达到3.5星级，大连、天津、上海、青岛达到3星级。

关键信息

1. 测评方法论

• 测评范围：仅针对海运集装箱普通货物，不涉及拼箱、散货、特殊货物等。
• 测评指标与权重：
  • 跨境贸易口岸成本指数（25%）：成本满意度（50%）、实际进口常规成本（15%）、实际出口常规成本（15%）、海关检查作业费用减免（20%）。
  • 跨境贸易口岸时效指数（25%）：时效满意度（50%）、进口整体通关时效（10%）、进口码头提箱时效（10%）、出口集港时效（10%）、检查与处理时效（20%）。
  • 监管环境指数（15%）：监管环境满意度（80%）、科室联系方式公开与业务咨询（20%）。
  • 商事服务指数（15%）：作业效率与服务意识满意度（45%）、收费透明满意度（45%）、口岸服务投诉机制（10%）。
  • 信息化与无纸化（15%）：口岸操作无纸化（50%）、海关与口岸主要监管场所间的数据交换（40%）、国际贸易“单一窗口”地方版功能（10%）。
  • 其他配套（5%）：口岸周边交通（50%）、经营与生活配套（50%）。

2. 数据来源

• 问卷调查：共收集441份有效问卷，涵盖满意度/感知调查和具体估算问题。
• 公开渠道信息：来自各口岸“单一窗口”及商业主体的收费标准。
• 专项调研：通过对专业人士的深度访谈和业务模拟获得。

3. 计分与星级评价

• 通过三步法计算得分：基础数据标准化、二级指标加权、一级指标加权。
• 星级评价规则：根据总得分划分星级（1星至5星），同一星级不区分具体差异。

良好实践

1. 青岛推出海运集装箱场站行业系列规范

   • 明确服务项目、收费标准、作业时限等。
   • 推行《公平竞争规则》和《行业自律公约》，规范市场秩序。

2. 上海区块链无纸化换单平台

   • 实现电子提单和提货单的信息互通与数据互认。
   • 降低业务办理时间，提升效率。

3. 广州南沙海关调整办公时间

   • 推行“周末及节假日货物常态化通关模式”。
   • 节省堆存费、滞箱费等物流费用，降低企业成本。

4. 深圳海关试行“合格保证+符合性验证”检验模式

   • 高新技术企业进口设备无需现场检验，加快通关速度。
   • 缩短供应链周期，提高效率。

5. “无陪同”查验模式推广

   • 减少人员接触，防控疫情。
   • 降低权力寻租风险，提升海关廉政水平。

6. 中央纪委国家监委开展“权力寻租”专项整治

   • 接收大量信访举报并有效处理。
   • 厦门等口岸权力寻租现象显著减少。

突出问题

1. 强制使用便利措施

   • 部分海关通过会议、约谈等方式变相强制使用便利措施。
   • 企业担心操作错误、缺乏培训，影响通关效率。

2. 出口被布控查验“甩柜”现象

   • 拼箱货物被布控后，可能无法及时装船，导致“甩柜”。
   • 部分口岸未允许提前集港，影响处理时间。

3. 口岸收费项目混乱

   • 不同船公司、堆场对相同服务收费名称不一。
   • 建议统一收费名称并规范收费内容。

4. 修洗箱费问题

   • 堆场与船公司间存在不合理费用。
   • 建议建立行业协会协调议价，规范行业行为。

5. 集装箱押箱费退费周期长

   • 退费周期差异大，影响企业资金周转。
   • 建议引入保险机制或统一退费周期。

6. 海关检查无问题作业费用免除不统一

   • 部分口岸未免除涉及“查验+检验/检疫”的费用。
   • 建议统一免除标准，提高企业便利。

7. 船公司高额滞箱费

   • 滞箱费无上限，可能远高于重置成本。
   • 建议设定滞箱费上限，避免不合理收费。

8. 《入境货物检验检疫证明》流程复杂

   • 申领流程繁琐，电子版未被广泛认可。
   • 建议优化流程并统一电子证明格式。

9. 船舶申报信息重复录入

   • 船舶进出境申报与舱单录入存在信息重复。
   • 建议统一数据来源，减少重复录入。

10. 系统平台缺乏互动与协调

    • 各系统间信息未整合，查询需登录多个平台。
    • 建议建设统一协同平台，推动数据互通与共享。

总结

本报告全面反映了2021年十大海运集装箱口岸在营商环境方面的表现，肯定了部分口岸在信息化、无纸化、服务优化等方面的进步，同时指出了仍需改进的领域，如收费混乱、滞箱费问题、信息重复录入等。报告强调，优化口岸营商环境是持续性、动态性的工作，需各方协同推进，提升整体通关效率与企业满意度。