2021年十大海运集装箱口岸营商环境测评报告_82页_1mb

2021年十大海运集装箱口岸营商环境测评报告总结

核心内容

本报告由中国报关协会与北京睿库贸易安全及便利化研究中心联合发布，旨在全面评估中国主要海运集装箱口岸的营商环境水平，涵盖六个一级指标：跨境贸易口岸成本、跨境贸易口岸时效、监管环境、商事服务、信息化与无纸化和其他配套。测评范围包括大连、天津、青岛、上海、宁波、厦门、广州、黄埔、深圳和珠海十大海运集装箱口岸，数据收集时间为2020年10月1日至2021年9月30日，共收集441份有效问卷。

主要观点

1. 口岸营商环境总体表现良好

• 十大口岸均达到三星级及以上，其中青岛、上海、天津、厦门、宁波达到四星级，广州、大连达到三星半级，深圳、黄埔、珠海达到三星级。
• 各项指标在不同口岸间存在显著差异，但整体趋势向好。

2. 重点指标表现

• 跨境贸易口岸成本指数：天津、上海、广州、宁波达到4星级，黄埔、青岛、厦门、大连达到3.5星级，深圳、珠海达到3星级。
• 跨境贸易口岸时效指数：青岛、厦门、珠海、天津、上海达到4星级，宁波、广州达到3.5星级，黄埔、大连、深圳达到3星级。
• 监管环境指数：天津、珠海、青岛达到4.5星级，上海、厦门、广州、黄埔、宁波达到4星级，大连、深圳达到3.5星级。
• 商事服务指数：青岛达到4星级，宁波、厦门、天津、广州达到3.5星级，珠海、上海达到3星级。
• 信息化与无纸化指数：青岛、上海、宁波、厦门达到5星级，天津、深圳达到4.5星级，大连、广州达到4星级。
• 其他配套指数：广州、厦门、宁波达到3.5星级，大连、天津、上海、青岛达到3星级。

3. 良好实践

• 青岛：全国首推海运集装箱场站行业系列规范，包括《青岛市海运集装箱场站经营规范》、《公平竞争规则》和《自律公约》，有效提升行业规范性和透明度。
• 上海：推出区块链无纸化换单平台，实现信息互通、业务互联和数据互认，显著提升通关效率。
• 广州南沙海关：优化办公时间，试行“周末及节假日常态化通关模式”，降低企业物流成本。
• 深圳：对高新技术企业进口设备及料件试行“合格保证+符合性验证”检验模式，缩短通关时间。
• 无陪同查验模式：减少人员接触，有效防控疫情，同时降低权力寻租风险。
• 中央纪委国家监委：开展“现场监管与外勤执法权力寻租”专项整治，有效遏制腐败现象。

4. 突出问题

• 强制使用便利措施：部分海关通过会议、约谈等方式变相强制企业使用便利措施，影响企业正常通关业务。
• 出口被布控查验时“甩柜”：出口拼箱货物被布控后，可能因流程不畅导致“甩柜”现象，影响出口效率。
• 口岸收费项目混乱：不同口岸对同一服务收费名称不一，存在收费不透明问题。
• 修洗箱费争议：集装箱管理堆场与船公司之间存在不合理的修洗箱费收取，企业难以接受。
• 押箱费退费周期长：部分口岸押箱费退费周期过长，增加企业资金压力。
• 检验检疫费用免除不统一：部分口岸未对涉及“查验+检验/检疫”的情况免除相关费用。
• 船舶申报信息重复录入：船舶进出境申报信息与舱单数据存在重复，影响效率。
• 系统间缺乏协调：各口岸系统间信息未有效整合，缺乏统一平台，增加企业操作负担。

关键信息

• 数据来源：问卷调查、公开信息和专项调研。
• 计分方法：采用标准化得分转化为星级评价，考虑口岸吞吐量和所在城市收入水平的差异。
• 权重分配：
  • 跨境贸易口岸成本指数（25%）：成本满意度（50%）、实际进口常规成本（15%）、实际出口常规成本（15%）、海关检查作业费用减免（20%）。
  • 跨境贸易口岸时效指数（25%）：时效满意度（50%）、进口整体通关时效（10%）、进口码头提箱时效（10%）、出口集港时效（10%）、检查与处理时效（20%）。
  • 监管环境指数（15%）：监管环境满意度（80%）、科室联系方式公开与业务咨询（20%）。
  • 商事服务指数（15%）：作业效率与服务意识满意度（45%）、收费透明满意度（45%）、投诉机制（10%）。
  • 信息化与无纸化指数（15%）：操作无纸化（50%）、数据交换（40%）、单一窗口地方版功能（10%）。
  • 其他配套指数（5%）：口岸周边交通（50%）、经营与生活配套（50%）。

建议

1. 优化便利措施使用机制：应鼓励而非强制企业使用便利措施，减少不必要的干预。
2. 改善“甩柜”现象：建议在保证监管的前提下，开放运抵报告发送资质，提高企业应对查验的时间。
3. 统一收费名称与规范：建立行业收费规范，统一收费项目和名称，减少企业负担。
4. 建立行业协会：推动集装箱管理堆场建立行业协会，协调与船公司之间的关系，减少不合理费用。
5. 规范滞箱费标准：建议以单箱重置价格为滞箱费上限，避免过高收费。
6. 简化《入境货物检验检疫证明》流程：统一申领流程，优化电子版证明格式，增加签章和电子签名。
7. 减少信息重复录入：通过系统抓取舱单数据，简化运输工具申报流程。
8. 建设统一平台：推动各口岸间数据互通与共享，建设统一的“通关及口岸作业协同平台”。

附件

• 附件一：各口岸各项指标得分的具体推算，包括成本、时效、监管环境、商事服务、信息化与无纸化、其他配套等。
• 附件二：各口岸测评表现，具体展示各项指标的得分与排名情况。

总结

本报告全面反映了2021年中国主要海运集装箱口岸的营商环境状况，指出各口岸在优化营商环境方面取得了一定成效，但也存在诸多问题。建议各相关部门和口岸持续改进，推动信息化与无纸化，加强监管透明度和收费规范性，以进一步提升口岸营商环境，促进跨境贸易便利化。