20260811-浙商证券-煤炭十五五规划政策点评_煤炭消费达峰中_供需动态平衡高质量发展_2页_427kb

煤炭行业“十五五”规划总结

核心内容

《煤炭工业发展“十五五”规划》于2026年8月10日由国家发改委发布，明确了未来五年煤炭行业的发展目标与方向。规划强调以高质量发展为核心，推动煤炭行业从传统模式向现代化、智能化转型，同时注重安全绿色开发和清洁高效利用，构建更加完善的产供储销体系，实现煤炭消费达峰和供需动态平衡。

主要观点

1. 高质量发展目标

   • 到2030年，全国大型现代化煤矿产能比重提升至87%。
   • 智能化煤矿产能比例提升至75%，推动煤炭行业智能化发展。
   • 煤基多元化产业格局加快形成，提升煤炭产业链附加值。

2. 煤炭消费达峰与供需平衡

   • 煤炭消费将在2030年实现达峰，同时建立供需动态平衡保障机制。
   • 强化煤炭储备能力，目标为建成煤炭产能储备1亿吨/年以上。

3. 产能布局与政策调控

   • 各类型煤矿新增产能需严格执行产能置换政策。
   • 严格限制新建、改扩建煤矿的规模，提升准入门槛。
   • 禁止在生态敏感区规划新建煤矿，强化生态保护与资源开发的协调。

4. 区域发展重点

   • 山西：保持产能产量总体平稳，加快核准煤矿建设。
   • 陕西：在地下水保护基础上推进千万吨级矿井智能化集群发展。
   • 蒙西：重点建设新街台格庙、塔然高勒、纳林希里、准格尔中部、纳林河等矿区，扩大优质产能。
   • 蒙东：统筹草原生态保护与资源开发，有序推进煤矿产能建设。
   • 新疆：合理安排开发节奏，加快“疆煤外运”通道能力建设，构建“一轴两翼多联”铁路通道体系。

关键信息

• 智能化煤矿发展：2025年智能化煤矿产能比例已超过65%，2030年目标为75%，预计提升空间约10个百分点。
• 煤层气产量增长：2025年煤层气产量为181.3亿立方米，2030年目标为260亿立方米，年复合增速约为7.5%。
• 产能置换政策：对不同类型煤矿设定明确的产能准入标准，限制低效产能新增，推动行业优化升级。
• 生态与安全并重：禁止在生态保护红线、自然保护地、饮用水水源保护区等区域新建煤矿，强调安全绿色开发。
• 行业评级：分析师沈涛与宋炜对煤炭行业维持“看好”评级，认为其未来发展前景良好。

风险提示

• 煤炭需求增速可能波动。
• 进口煤增长过快可能对国内市场造成压力。
• 煤价表现可能低于市场预期。

投资建议

• 本报告采用相对评级体系，以行业指数相对于沪深300指数的涨跌幅为标准。
• 投资者应根据自身情况，如持仓结构、投资目标等，综合判断是否适合投资煤炭行业。

相关报告

• 《怎么看7月煤炭进口量变化？》（2026.08.10）
• 《淡季布局，旺季兑现》（2026.06.14）
• 《焦煤期货突破，焦煤板块可期》（2026.06.07）

法律声明

本报告由浙商证券股份有限公司制作，信息来源于公开资料，不保证其真实性、准确性或完整性。报告仅供客户参考，不构成投资建议。投资者应独立评估信息，并根据自身情况做出决策。未经授权，不得复制、发布或传播本报告内容。