国际战略研究中心-伊拉克、美国和“新”中东（英）-2021.8-22页_1mb

总结：伊拉克、美国与“新”中东的战略合作

核心内容

美国与伊拉克的战略关系在2021年12月31日美国战斗部队撤离后进入新的阶段。尽管美国承诺撤军，但其撤军并非基于伊拉克局势的全面稳定，而是由于国内政治压力、伊拉克什叶派民兵组织（如人民动员部队，PMF）的反对，以及部分伊拉克人对美国暗杀伊朗将领卡西姆·苏莱曼尼和伊拉克什叶派民兵副指挥官阿布·马哈迪·al-Muhandis的不满。美国撤军后仍保留训练、协助和情报共享的角色，并未禁止提供军事和经济援助。

美国面临三种选择来塑造其未来与伊拉克的战略关系：

1. 建立战略伙伴关系：支持伊拉克建设强大、独立的政府和军队，以应对来自伊朗、叙利亚和土耳其的外部威胁，以及残余的ISIS势力。
2. 不建立战略伙伴关系：可能导致伊拉克陷入持续的内部分裂、经济崩溃和外部势力的进一步渗透，尤其是伊朗的影响力扩大。
3. 不采取行动：最终可能导致伊拉克被伊朗控制，甚至分裂，对中东稳定构成重大威胁。

主要观点

• 伊拉克的治理挑战：伊拉克政府高度分裂，政治腐败严重，影响国家治理能力和经济改革进程。世界银行的治理指标显示伊拉克在透明度、法治和政府效能方面表现极差。
• 美国撤军背景：美国撤军是出于国内政治压力和伊拉克内部局势的复杂性，而非局势彻底稳定。
• 伊拉克的经济困境：经济危机加剧了社会不满，伊朗通过支持亲伊朗势力进一步削弱伊拉克的独立性。
• 伊拉克的军事挑战：尽管伊拉克军队规模较大，但整体作战能力有限，尤其在情报、后勤和联合作战方面。美军顾问继续提供支持，但不再参与战斗任务。
• 美军的过渡角色：美军将专注于训练、顾问和情报共享，维持与伊拉克安全力量的联系，同时避免与亲伊朗民兵组织直接合作。

关键信息

治理问题

• 伊拉克政府由多个派系组成，缺乏统一性和有效性。
• 政治腐败严重，阻碍了吸引外资、改善公共服务和减少贫困。
• 世界银行的治理指数显示伊拉克在透明度、法治、政府效能等方面排名极低。
• 伊拉克的选举制度存在严重问题，选举可能无法改善现状，反而加剧分裂。

经济问题

• 伊拉克经济面临严重危机，民众不满情绪高涨。
• 伊朗通过支持亲伊朗势力，间接加剧伊拉克的经济困境。
• 伊拉克的经济改革和预算制定能力不足，无法满足国家发展的需求。

军事问题

• 伊拉克军队虽规模较大，但作战能力有限，尤其在反恐之外的综合防御能力上。
• 美军顾问继续提供支持，但不再参与战斗任务。
• 美军重点提升伊拉克军队的独立作战能力，包括情报、监视与侦察（ISR）和空中打击能力。
• 伊拉克空军和陆军航空部队仍需美军支持，以提高其作战效率和协调能力。

美国的角色变化

• 美国将从直接军事干预转向训练、顾问和情报支持。
• 美军顾问团队规模保持在约2,500人，继续协助伊拉克安全力量应对未来威胁。
• 美国强调与伊拉克政府合作，推动法治和透明度，以维护地区稳定。

附录

• 联合声明：美国与伊拉克在战略对话中达成一致，强调未来合作的重点是伊拉克的稳定与安全。
• 战略对话：由伊拉克外长Fuad Hussein和美国国务卿Antony J. Blinken共同主持，涵盖地区安全、能源独立、人道援助等议题。

结论

伊拉克的未来取决于其能否实现政治统一、治理改革和军事现代化。美国的战略选择将直接影响伊拉克的稳定和中东的整体安全局势。当前形势下，美国应继续以顾问和训练支持为主，推动伊拉克实现自立，同时防范伊朗等外部势力的渗透。