2017-发电计划放开、煤电“去补贴”与搁浅资产处置_32页

发电计划放开、煤电“去补贴”与搁浅资产处置总结

核心内容

本报告由华北电力大学经济与管理学院袁家海、张为荣撰写，旨在分析发电计划放开对煤电行业补贴削减及搁浅资产形成的影响，并提出相应的政策建议。报告指出，发电计划及其配套政策为煤电企业提供了显性或隐性补贴，这些补贴在市场机制引入后将逐步减少，导致煤电企业效益下滑，部分机组可能面临搁浅。

主要观点

• 发电计划的补贴构成：报告将煤电补贴分为三类：基于计划上网电量的环保电价补贴、煤电对可再生能源的“挤压”收益、以及与发电计划配套的标杆上网电价带来的“价格”保护。
• 补贴规模：2016年，煤电因发电计划及其配套制度享受的补贴总额为3057亿元，其中环保电价补贴达1194亿元，对可再生能源的“挤压”补贴达171亿元，标杆上网电价带来的价格保护补贴达1692亿元。
• 发电计划放开的影响：随着发电计划放开，补贴将大幅削减，预计到2020年，补贴总额降至264-302亿元。这将导致煤电企业效益下滑，过剩机组将被搁浅。
• 搁浅资产估算：在高电力需求情景下，1.2亿千瓦的搁浅煤电机组价值上限为1万亿元；在低电力需求情景下，2.4亿千瓦的搁浅机组价值达2万亿元，2030年也分别达到6000亿元和1.2万亿元。
• 政策建议：报告建议通过科学的补贴削减节奏、加快电力市场建设、严控新增产能、加强监管与补偿机制，以应对煤电去补贴带来的挑战。

关键信息

3.1 燃煤发电补贴基准核算：2016年

• 环保电价补贴：2016年环保电价补贴总额为1438亿元，其中脱硫、脱硝、除尘和超低排放补贴分别为586亿元、391亿元、77亿元和383亿元。
• 可再生能源“挤压”补贴：2016年煤电对可再生能源的“挤压”补贴为171.22亿元。
• 标杆上网电价补贴：2016年标杆上网电价补贴为1692亿元。
• 总补贴：2016年煤电补贴总额为3057亿元。

3.2 发电计划改革和煤电补贴的削减：“十三五”期间

• 补贴削减趋势：2017-2020年，煤电环保电价补贴将逐年减少，预计2020年降至264-302亿元。
• 搁浅资产规模：在高电力需求情景下，2020年预计搁浅1.2亿千瓦，资产价值达6000亿元；在低电力需求情景下，预计搁浅2.4亿千瓦，资产价值达1.2万亿元。
• 电价保护补贴：2016年电价保护补贴为1692亿元，预计2020年完全消失。

4.1 对煤电企业效益的影响

• 经济效益下滑：2016年火电行业利润总额下降43.5%至1269亿元，亏损企业亏损额达334亿元。
• 政策影响：2017年1月五大发电集团煤电板块亏损达13.8亿元，预计全年亏损达970亿元。
• 市场机制影响：计划放开后，煤电企业将面临更激烈的市场竞争，部分机组可能因效率低下而被淘汰。

4.2 对煤电企业搁浅资产价值的影响

• 搁浅资产定义：搁浅资产是指未收回的初始投资和未达到预期回报的资产总和。
• 资产价值核算模型：搁浅资产价值 = 当年固定资产折旧 + 当年税后利润。
• 不同容量机组搁浅价值：30万千瓦机组、60万千瓦机组和100万千瓦机组的搁浅价值分别为1.03万亿元、0.89万亿元和0.59万亿元（高需求情景）；2.4亿千瓦情景下分别为2.06万亿元、1.78万亿元和1.17万亿元。

5.1 国际经验评述

• 国际做法：欧盟和美国通常允许电力公司进行一定程度的投资成本回收，但不提供对未来的运营补偿。
• 补偿案例：德国对提前关闭的褐煤电厂给予16亿欧元补偿，加拿大艾伯塔省对关闭燃煤电厂的电厂所有者提供过渡期和受控运行期限。

5.2 中国处置搁浅资产的政策建议

• 科学削减补贴：政府应把握发电计划放开的节奏，既要关注改革红利，也要关注煤电企业的承受能力。
• 加快电力市场建设：推广东北地区辅助服务市场经验，促进煤电机组向电力型机组转变，提升灵活性服务和可再生能源消纳能力。
• 严控新增产能：通过最严格的环保标准淘汰落后产能，以减少煤电行业调整的冲击。
• 加强监管与补偿：对选择自愿退出的燃煤电厂提供财政补贴，设立专项资金用于容量退出和员工安置。
• 引入市场机制：通过拍卖排放配额或环境税收筹集的资金，用于支持脱碳项目和降低高能源成本对脆弱群体的影响。
• 提前通知与过渡期：在环境法规变化前提前通知电厂，给予过渡期和受控运行期限，使其可收回投资成本。

结构总结

• 研究背景：中国作为全球最大的化石能源消费国，其发电计划政策和补贴机制对煤电企业有显著影响，随着电力需求增长进入新常态，补贴削减和搁浅资产增加成为必然。
• 补贴核算方法：采用价差法为主，结合具体项目法和外部性合计法，估算煤电补贴。
• 补贴削减趋势：随着电力市场化进程加快，煤电补贴将逐步减少，直至完全取消。
• 搁浅资产影响：高电力需求情景下，1.2亿千瓦机组搁浅资产价值达6000亿元；低电力需求情景下，2.4亿千瓦机组搁浅资产价值达1.2万亿元。
• 政策建议：建议通过科学削减补贴、加快电力市场建设、严控新增产能、加强监管与补偿机制等手段，应对煤电去补贴带来的挑战。

总结

本报告系统分析了发电计划放开对煤电行业的影响，强调了补贴削减和搁浅资产形成的问题，并提出了多项政策建议，旨在促进电力行业向市场机制转型，推动可再生能源发展和电力低碳化。