上海东方枢纽国际商务合作区已出台政策汇编_58页_524kb

报告摘要

上海东方枢纽国际商务合作区政策汇编总结

核心内容概述

上海东方枢纽国际商务合作区是经国务院批准设立的国家级商务合作区，旨在打造便利国际商务交流的新平台、服务资源要素汇聚的新载体和推动长三角一体化发展的新节点。该合作区规划面积约0.88平方公里，分为东侧先行启动区和西侧区域，通过封闭通道联接。政策汇编涵盖了建设总体方案、管理办法、海关监管办法、移民管理规定、专项发展资金管理办法及实施细则等内容，明确了政策框架、管理机制、功能定位、人员货物管理及资金支持方式。

主要观点与政策要点

一、政策背景与指导思想

政策依据：基于国务院批复的《上海东方枢纽国际商务合作区建设总体方案》。
指导思想：以新发展理念为指导，推动高质量发展，服务高水平对外开放。
发展目标：
- 2025年：完成先行启动区封闭验收，基本功能落地运行。
- 2028年：实现全域封闭运作，完成重点功能性基础设施建设。
- 2030年：全面建成，实现跨境交往便利、国际商务活跃、创新要素集聚等功能目标。

二、区域功能定位

便利国际商务交流：为境外人员提供商务会见、洽谈等便利，鼓励总部型企业、跨国公司及国际机构开展跨境商务活动。
服务高端国际会展活动：允许外国机构独立举办涉外经济技术展会，鼓励国内企业与国际会展机构合作。
提升国际培训服务质量：支持国际培训活动，鼓励开展大型医疗器械操作、航空模拟飞行等专业培训。
促进科技交流与国际合作：支持跨境研发实验室、成果转化平台、国际数据空间等项目。
完善配套服务设施：建设高标准商业、休闲、文体、医疗等配套设施，优化支付服务，支持外币兑换。

三、人员进出管理

境外人员：
- 通过浦东国际机场入区，无需核查中国签证，仅需国际旅行证件和备案邀请。
- 可停留30天，可申请延期，累计不超过30天。
- 在国际侧联检区办理入境、出境手续，包括值机、行李托运、安全检查等。
境内人员：
- 实施通行许可管理，需提前24小时提交材料，经审核后获得通行凭证。
- 通行凭证有效期不超过1年，部分人员可延长至30日。
- 不得携带境外人员带入的免税物品出区。
车辆管理：
- 区外车辆不得进入，特定用途车辆需预约登记。
- 设置应急通道，保障紧急情况下的通行便利。

四、货物与行李物品管理

货物管理：
- 参照综合保税区政策实施管理。
- 境外进口货物需缴纳关税和进口环节税后销售，国内环节征税。
- 基建物资和设备仪器实行清单管理，符合免税条件的可免征关税。
行李物品管理：
- 海关仅开展安全准入及动植物检疫监管，不进行常规检查。
- 境外人员可提前办理行李申报、离境退税等手续。
- 境内人员不得携带境外人员带入的免税物品出区。

五、管理机制与协同监管

综合管理机构：由上海市设立，负责统筹管理和协调商务合作区相关事务。
跨部门协同：海关、移民管理、民航管理等部门协同合作，建立运行指挥平台，实施智慧化监管。
风险防控体系：强化区域封闭管理，实时监测客流，分类引导管理，加强生物安全、走私、社会治安等风险防控。

六、法治保障与制度创新

制度创新：利用上海自贸试验区制度创新成果，允许对现行法律法规作变通规定。
法治保障：凡涉及调整现行行政法规的，需经国务院授权实施。
信用管理机制：实施分级分类管理，推动信用数据共享和评价互认。

关键信息汇总

1. 政策体系

包括《建设总体方案》、《管理办法》、《海关监管暂行办法》、《移民管理规定》、《专项发展资金管理办法》及《实施细则》。

2. 区域规划

规划面积：约0.88平方公里，分为东、西两个区块。
封闭管理：通过封闭通道与浦东国际机场联接，实施封闭式管理。

3. 资金支持

专项资金总额：2025年至2027年共10亿元，市级与浦东新区财政按1:1比例安排。
支持方式：包括无偿资助、贷款贴息、政府补贴等，同一项目仅限一种方式。
支持领域：
- 功能提升项目（最高2000万元/项目）
- 会议活动项目（最高500万元/申报主体）
- 会展活动项目（最高2000万元/申报主体）
- 培训活动项目（最高300万元/申报主体）
- 法律服务项目（最高100万元/机构）
- 知识产权服务项目（按投入的50%给予支持）
- 跨境金融项目（按投入的50%给予支持）
- 国际经济组织（最高600万元/机构）
- 跨境商贸项目（最高50万元/企业）

4. 人员与货物便利化措施

境外人员入区仅需国际旅行证件和邀请备案，无需签证核查。
海关对境外人员仅进行卫生检疫，不检查其行李物品。
境内人员入区需通行许可，对特定用途车辆实行预约登记。
货物进出参照综合保税区政策，实行卡口登记和分类管理。

5. 信息化与智慧化管理

建立综合信息管理服务平台，实现数据共享、流程优化、服务便捷。
海关与移民管理机构通过平台实现协同监管，提升数字化风险防控能力。

总结

上海东方枢纽国际商务合作区政策体系完善，涵盖建设方案、管理制度、监管办法、人员进出、货物管理、资金支持等多个方面。政策旨在通过制度创新和管理优化，打造高度便利的国际商务交流平台，推动区域功能提升、产业集聚和对外开放。其核心在于实现人员、货物、信息的高效流动与管理，强化风险防控与法治保障，同时通过专项资金支持，促进产业发展与服务创新。

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