2017-《2015-2017H1中国环保领域重大政策和产业基金汇编》发布，110余项重大政策，近150支新设基金_32页_1mb

2015-2017H1 中国环保领域重大政策及产业基金总结

核心内容概述

2015年至2017年上半年，中国在环保领域发布了110余项重大政策，涵盖综合性文件、环境管理、节能减排、环境监测与污染防治等多个方面。这些政策体现了国家对环保产业发展的高度重视，强调从宏观规划、制度创新、技术推广、市场引导等多角度推动绿色发展和生态环境保护。同时，环保产业基金的发展也呈现快速增长趋势，2016年以来，近150支环保相关基金成立，其中40余支被重点介绍，覆盖基础设施、成长基金、并购基金、创业基金等多种类型。

一、重大政策分类及主要观点

1. 综合性文件（占比25.2%）

• 《“一带一路”生态环境保护合作规划》

  • 目标：到2025年形成生态环保合作良好格局，到2030年实现可持续发展议程环境目标。
  • 内容：加强政策沟通、推动绿色产能输出、发展绿色金融、建设国际环境产业合作平台。

• 《“十三五”节能环保产业发展规划》

  • 目标：到2020年节能环保产业增加值占GDP比重达3%，形成完善的政策体系。
  • 内容：提升技术装备供给、创新服务模式、激发市场需求、强化政策保障。

• 《“十三五”生态环境保护规划》

  • 目标：到2020年生态环境质量总体改善，主要污染物排放大幅减少。
  • 内容：强化源头防控、深化质量管理、实施专项治理、推进制度创新。

• 《“互联网+”绿色生态三年行动实施方案》

  • 目标：构建资源环境动态监测系统、发展智慧环保、完善废旧资源回收体系。
  • 内容：推动信息共享、加强环境大数据应用、推广绿色回收模式。

• 《关于加快推进生态文明建设的意见》

  • 目标：到2020年生态文明建设与小康社会目标相适应。
  • 内容：强化环境硬约束、优化产业布局、发展绿色经济、加强环境治理。

2. 环境管理（占比15.3%）

• 《中华人民共和国环境保护税法》

  • 内容：明确应税污染物范围、设定税额标准、提供部分免税情形，推动企业环保责任落实。

• 《关于健全生态保护补偿机制的意见》

  • 目标：实现重点生态区域全覆盖，建立多元化补偿机制。
  • 内容：强化政府主导，鼓励社会参与，推动生态补偿制度建设。

• 《生态文明体制改革总体方案》

  • 目标：构建生态文明制度体系，实现国家治理体系和治理能力现代化。
  • 内容：完善环境治理体系，推动环境治理市场化，加强生态修复。

• 《关于贯彻实施国家主体功能区环境政策的若干意见》

  • 内容：明确不同区域的环境政策，强化分区治理，推动生态红线制度。

3. 节能减排（占比12.6%）

• 《关于印发重点用水企业水效领跑者引领行动实施细则的通知》

  • 目标：引导重点用水企业提升水效，推动节水型工业体系建设。
  • 内容：定期发布水效领跑者名单，推广节水技术。

• 《节水型社会建设“十三五”规划》

  • 目标：到2020年万元GDP用水量下降23%，农田灌溉水有效利用系数达0.55以上。
  • 内容：加强制度建设、市场激励、科技创新、宣传引导。

• 《“十三五”控制温室气体排放工作方案》

  • 目标：到2020年单位GDP二氧化碳排放下降18%，碳排放总量有效控制。
  • 内容：推动能源革命、发展低碳产业、建设碳排放权交易市场。

• 《清洁生产审核办法》

  • 内容：明确强制性清洁生产审核条件，推动企业从源头减少污染排放。

• 《工业节能管理办法》

  • 目标：提升工业节能技术，推动绿色工厂建设。
  • 内容：建立节能技术遴选机制，强化重点用能企业监管。

• 《国务院办公厅关于加强节能标准化工作的意见》

  • 目标：到2020年建成指标先进、符合国情的节能标准体系。
  • 内容：完善标准体系，强化标准实施与监督，推动标准国际化。

4. 环境监测、污染防治等（占比30%）

• 《关于省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革试点工作的指导意见》

  • 目标：完善环保管理体制，提升治理能力。
  • 内容：明确地方责任，加强垂直管理，推动跨区域协同。

• 《关于印发生态环境监测网络建设方案的通知》

  • 目标：构建覆盖全面、信息共享、预警高效的生态环境监测网络。
  • 内容：完善监测网络建设，推动数据共享与信息化发展。

• 《水污染防治重点行业清洁生产技术推行方案》

  • 内容：推广清洁生产技术，减少工业水污染，重点行业包括造纸、食品加工、制革等。

• 《关于加强长江黄金水道环境污染防控治理的指导意见》

  • 目标：改善长江水环境质量，控制污染排放，提升饮用水安全保障。
  • 内容：加强产业调整、深化污染防治、推动生态修复、强化市场机制。

5. 其它重点政策（占比8.1%）

• 《关于积极发挥环境保护作用促进供给侧结构性改革的指导意见》

  • 目标：推动环保产业发展，促进绿色生产与消费。
  • 内容：强化环境硬约束，发展绿色供应链，完善激励机制。

• 《国家循环经济试点示范典型经验及推广指南》

  • 内容：推广循环经济典型经验，如地方立法、产业链协同、再生资源回收等。

• 《促进汽车动力电池产业发展行动方案》

  • 目标：到2020年动力电池行业总产能超1000亿瓦时，推动新能源汽车发展。
  • 内容：提升产品性能与安全性，加强全产业链协同发展，推动技术创新。

• 《关于培育环境治理和生态保护市场主体的意见》

  • 目标：到2020年环保产业产值超2.8万亿元，培育50家以上百亿产值企业。
  • 内容：推动市场化治理、多元化投融资、规范市场秩序、完善监管体系。

二、环保领域重点产业基金

1. 镇江中信低碳基金

• 类型：基础设施基金
• 规模：5亿元
• 募集状态：正在募集

2. 永清长沙环保基金

• 类型：基础设施基金
• 规模：2亿元
• 募集状态：正在募集

3. 武汉氢能汽车基金

• 类型：成长基金
• 规模：1亿元
• 募集状态：首期募完，正在募集

4. 中节能华禹绿色基金

• 类型：并购基金
• 规模：6200万元
• 募集状态：首期募完，正在募集

5. 内蒙古环保基金

• 类型：成长基金
• 规模：5000万元
• 募集状态：已募完

6. 格林美蓝源循环经济基金

• 类型：基础设施基金
• 规模：2000万元
• 募集状态：首期募完，正在募集

7. 云投生态环保基金

• 类型：并购基金
• 规模：2000万元
• 募集状态：首期募完，正在募集

8. 重庆环保产业基金

• 类型：成长基金
• 规模：2000万元
• 募集状态：首期募完，正在募集

9. 宁夏环保基金

• 类型：并购基金
• 规模：1000万元
• 募集状态：已募完

10. 中赢东方环保基金

• 类型：成长基金
• 规模：未明确
• 募集状态：未明确

三、总结

1. 政策核心内容

• 综合性政策：强调生态文明理念，推动绿色“一带一路”建设，促进环保产业成为支柱产业。
• 环境管理政策：建立环境保护税制度、强化生态补偿机制、完善环境治理体系。
• 节能减排政策：推进重点行业节水、控排，提升工业能效，发展绿色能源与低碳经济。
• 环境监测与污染防治：构建生态环境监测网络，加强重点行业污染治理，提升环境风险防控能力。
• 其它政策：推动循环经济、新能源汽车发展、环保市场体系建设等。

2. 关键信息

• 政策数量：110余项，覆盖环保多个细分领域。
• 节能减排与环境管理政策占比最高，分别达12.6%和15.3%。
• 长江经济带成为重点治理区域，提出水质改善、污染防控等目标。
• 环保产业基金规模达近150支，其中40余支被重点介绍，基金类型多样，涵盖基础设施、成长、并购、创业等。

3. 产业趋势

• 政府推动环保产业与绿色经济协同发展，强化政策引导和市场机制。
• 环保基金加速设立，支持技术研发、产业升级、市场拓展。
• 重点行业如新能源汽车、动力电池、循环经济等成为政策与资本关注焦点。