2015-2017H1中国环保领域重大政策和产业基金汇编_32页-1mb

2015-2017H1 中国环保领域重大政策及产业基金总结

一、核心内容概述

2015年至2017年半年期间，中国在环保领域发布了110余项重大政策，涵盖综合性文件、环境管理、节能减排、环境监测与污染防治等多个方面。同时，成立了近150支环保相关产业基金，其中筛选出近40支重点基金，涉及基础设施、成长基金、并购基金、创业基金等类型，体现出国家对环保产业的高度重视和政策引导。

二、主要政策分类与解读

（一）综合性文件

1. 《“一带一路”生态环境保护合作规划》

   • 发布单位：环境保护部
   • 主要内容：提出到2025年和2030年的生态环保合作目标，强调绿色发展、完善合作平台、推动绿色金融工具应用，以及建立国际环境产业合作平台。
   • 主要目标：形成生态环保合作良好格局，提升生态环境治理能力。

2. 《“十三五”节能环保产业发展规划》

   • 发布单位：国家发展改革委、科技部、工业和信息化部、环境保护部
   • 主要内容：提出到2020年节能环保产业增加值占GDP比重达3%，主要节能环保产品销售量翻番，推动技术装备和清洁生产技术的推广。
   • 主要目标：使节能环保产业成为国民经济支柱产业。

3. 《“十三五”生态环境保护规划》

   • 发布单位：国务院
   • 主要内容：提出生态文明建设基本原则，如绿色发展、系统施治、改革创新等；明确生态环境质量改善、污染减排、生态修复等目标。
   • 主要目标：到2020年实现生态环境质量总体改善，环境治理体系和治理能力现代化取得重大进展。

4. 《“互联网+”绿色生态三年行动实施方案》

   • 发布单位：国家发展改革委办公厅
   • 主要内容：推动资源环境动态监测、智慧环保建设、废旧资源回收利用及在线交易体系。
   • 主要目标：构建资源环境承载能力立体监控系统，提升环境信息共享能力。

5. 《关于加快推进生态文明建设的意见》

   • 发布单位：中共中央、国务院
   • 主要内容：强调生态文明建设目标，包括优化国土空间布局、加强资源节约、推动绿色发展等。
   • 主要目标：到2020年生态文明主流价值观在全社会推行，与全面建成小康社会目标相适应。

（二）环境管理

6. 《中华人民共和国环境保护税法》

   • 发布单位：全国人大常委会
   • 主要内容：规定应税污染物排放标准，明确征税对象和税额，提出暂予免征的情形。
   • 主要目标：通过税收手段推动环保治理，强化企业环保责任。

7. 《关于健全生态保护补偿机制的意见》

   • 发布单位：国务院办公厅
   • 主要内容：提出生态保护补偿原则，如权责统一、政府主导、试点先行等，明确森林、草原、湿地、荒漠、海洋、水流、耕地等领域的补偿任务。
   • 主要目标：实现生态保护补偿全覆盖，推动绿色生产方式和生活方式。

8. 《生态文明体制改革总体方案》

   • 发布单位：中共中央、国务院
   • 主要内容：构建生态文明制度体系，包括自然资源资产产权、环境治理体系、市场机制等。
   • 主要目标：推动生态文明领域国家治理体系和治理能力现代化。

9. 《关于贯彻实施国家主体功能区环境政策的若干意见》

   • 发布单位：环境保护部、发改委
   • 主要内容：提出对禁止开发区域、重点生态功能区、农产品主产区、重点开发区域等不同区域的环境政策。
   • 主要目标：落实环境分区管治，推动生态文明建设。

（三）节能减排

10. 《关于印发重点用水企业水效领跑者引领行动实施细则的通知》

• 发布单位：工信部、水利部、发改委、质检总局
• 主要内容：通过水效领跑者制度引导企业提升用水效率，重点行业包括钢铁、乙烯、纺织等。
• 主要目标：建立长效机制，推动节水型工业体系建设。

11. 《节水型社会建设“十三五”规划》

• 发布单位：国家发展改革委、水利部、住建部
• 主要内容：提出节水型社会建设目标，包括控制用水总量、提升用水效率、完善节水标准体系等。
• 主要目标：实现区域节水目标，提升公众节水意识。

12. 《“十三五”控制温室气体排放工作方案》

• 发布单位：国务院
• 主要内容：提出单位GDP二氧化碳排放下降18%的目标，推动低碳发展，建立全国碳排放权交易市场。
• 主要目标：实现碳达峰和碳中和目标，推动绿色发展。

13. 《清洁生产审核办法》

• 发布单位：国家发展改革委、环境保护部
• 主要内容：规定清洁生产审核的条件、时间、实施方式等，推动企业从源头减少污染。
• 主要目标：提升清洁生产水平，实现绿色制造。

14. 《工业节能管理办法》

• 发布单位：工业和信息化部
• 主要内容：提出工业节能技术推广、落后工艺淘汰、节能技术攻关等要求，推动绿色工厂建设。
• 主要目标：提升工业能效，推动绿色制造和节能技术进步。

15. 《国务院办公厅关于加强节能标准化工作的意见》

• 发布单位：国务院办公厅
• 主要内容：提出完善节能标准体系，推动节能标准化示范工程，加强标准实施监督。
• 主要目标：提升节能标准国际化水平，推动节能减排和产业结构升级。

（四）环境监测、污染防治等

16. 《关于省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革试点工作的指导意见》

• 发布单位：中共中央办公厅、国务院办公厅
• 主要内容：提出强化地方环保责任，改革环保机构管理体制，加强监测和执法能力。
• 主要目标：提升生态环境治理能力，实现新老体制平稳过渡。

17. 《关于印发生态环境监测网络建设方案的通知》

• 发布单位：国务院办公厅
• 主要内容：提出建立全国生态环境监测网络，实现数据共享和预警能力提升。
• 主要目标：到2020年实现环境质量、污染源、生态状况监测全覆盖，提升信息化能力。

18. 《水污染防治重点行业清洁生产技术推行方案》

• 发布单位：工业和信息化部、环境保护部
• 主要内容：推广重点行业清洁生产技术，如造纸、食品加工、制革等，减少废水和污染物排放。
• 主要目标：提升水污染防治水平，实现绿色生产。

19. 《关于加强长江黄金水道环境污染防控治理的指导意见》

• 发布单位：国家发展改革委、环境保护部
• 主要内容：提出水环境质量管理、产业优化、重点区域污染防治等措施，加强应急体系建设。
• 主要目标：改善长江水环境质量，提升污染防治能力。

（五）其它重点政策

20. 《关于积极发挥环境保护作用促进供给侧结构性改革的指导意见》

• 发布单位：环境保护部
• 主要内容：强化环境硬约束，去除落后和过剩产能，推动环保产业发展。
• 主要目标：实现绿色发展，提升环保治理能力。

21. 《国家循环经济试点示范典型经验及推广指南》

• 发布单位：国家发展改革委、财政部
• 主要内容：推广循环经济典型经验，如地方立法、产业园区循环机制、废弃物精细管理、第三方服务模式等。
• 主要目标：提升资源利用效率，推动循环经济。

22. 《促进汽车动力电池产业发展行动方案》

• 发布单位：工业和信息化部、发改委、科技部、财政部
• 主要内容：提出动力电池发展路径，包括性能提升、成本降低、安全增强、产业链协同等。
• 主要目标：推动动力电池技术突破，实现绿色交通。

23. 《关于培育环境治理和生态保护市场主体的意见》

• 发布单位：国家发展改革委、环境保护部
• 主要内容：推动市场化环境治理模式，构建多元投融资体系，实施激励机制和监管体系。
• 主要目标：培育环保市场主体，推动环保产业发展。

三、环保领域重点基金介绍

2016年1月1日至2017年半年期间，国内共成立近150支环保领域基金，其中筛选出40支重点基金，包括：

四、总结

• 政策层面：国家高度重视环保产业发展，推动绿色发展，强化环境管理，提升节能减排水平，发展循环经济，完善环境监测体系，加强污染防治和生态保护。
• 基金层面：环保领域基金数量增加，重点支持基础设施、成长型、并购型和创业型项目，推动环保产业规模化、专业化发展。
• 政策与基金协同：政策引导产业方向，基金支持技术创新和市场拓展，共同推动环保产业高质量发展。