上海市海洋局关于印发_上海市海洋发展_十五五_规划_的通知_15页_316kb

上海市海洋发展“十五五”规划总结

核心内容概述

《上海市海洋发展“十五五”规划》是上海市为推动海洋高质量发展，服务“五个中心”建设而制定的重要文件，旨在构建国际领先的现代海洋城市和中国特色海洋强国建设引领区。规划围绕海洋经济、科技创新、资源开发、生态保护、防灾减灾、开放合作等方面提出系统性任务和目标，强调陆海统筹、绿智融合、科创突破与开放治理。

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主要观点与目标

1. 海洋经济发展目标

• 主要海洋产业稳步增长，形成“3+5+X”的现代海洋产业体系。
• 海洋生产总值年均增长率不低于全市经济增长目标。
• 海洋产业增加值目标不低于3500亿元（2030年）。

2. 海洋科技创新目标

• 海洋科技自主创新能力显著增强，形成自立自强的海洋科创体系。
• 新增涉海高能级创新平台不少于3个。

3. 海洋资源开发与保护目标

• 大陆自然岸线保有率不低于12.5%。
• 整治修复岸线长度不少于100公里。
• 整治修复滨海湿地面积不少于500公顷。
• 海塘达标率不低于96.5%。
• 新建或增能改造海洋观测站点不少于10个。

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重点任务与举措

一、优化海洋产业布局

• 构建“两核引领、一带联动、一廊辐射、多点支撑”的产业格局。
• 长兴岛和临港新片区作为双核，推动海洋产业能级提升。
• 打造沿江临海发展带和海洋现代服务业发展走廊。
• 建设海洋产业功能园区，聚焦北斗导航、海洋动力、邮轮经济等特色领域。

二、做强海洋主导产业

• 船舶与海工装备产业集群：发展高技术高附加值船舶、大型邮轮，增强LNG船研发制造能力。
• 航运服务业：推动国际中转和集拼业务发展，建设国际枢纽港。
• 海洋文旅产业：建设亚太邮轮经济中心，提升邮轮配套服务功能。

三、培育海洋新兴产业

• 海洋新能源：发展海上风电、光伏、风光渔等，推动蓝色海洋经济综合体建设。
• 海洋材料：研发高性能复合材料、绿色防护材料等。
• 海洋电子信息技术：推进海洋传感器、智能机器人等关键装备研发。
• 海洋生物医药：支持前沿技术研究，发展生物制品。
• 海水淡化：突破反渗透膜组件、高压泵等核心技术。

四、布局海洋未来产业

• 深远海资源类产业：研发深海油气开发、深远海风电、海洋核动力商船等装备。
• 海洋碳捕集利用：探索海洋固碳机制和增汇途径。
• 多学科融合创新：推动海洋科学、生物工程、材料科学等领域的协同发展。

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科技创新与产业融合

五、提升基础研究与原始创新能力

• 推进涉海“双一流”学科建设，强化海洋工程、地质、河口海岸等基础研究。
• 突破关键核心技术，推动长航程无人潜航器等重大装备研发。
• 加快建设海底科学观测网、深远海浮式研究设施等国家重大科技基础设施。

六、打造高能级海洋科技创新平台

• 建设国家级海洋科创平台，包括上海长兴海洋实验室、极地全国重点实验室等。
• 推动“技术经理人负责制”与“AI+海洋科技”双模式。
• 参与国际大洋钻探计划，建设全球台风数据中心。

七、推动科技创新与产业创新融合

• 强化涉海企业创新主体地位，培育“专精特新”企业。
• 支持“链主”企业牵头组建开放型创新联合体。
• 构建覆盖技术攻关、工程化验证到产业化的全链条创新孵化体系。

八、强化数字技术赋能

• 推进“5G揽海”行动，打造智慧港口、智慧航道等示范项目。
• 支持龙头企业构建垂类大模型，推进“人工智能+”产业化应用。
• 建设国家海洋科学数据中心长三角分中心，推动数据要素开发利用。

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资源开发与保护

九、整体谋划海洋资源开发保护格局

• 落实海岸带及海洋空间规划，构建陆海一体化保护利用格局。
• 推进深远海风电试点建设，开展人工离岛研究。
• 实施长江口疏浚土保护利用工程，强化战略储备空间。

十、构建高效利用体系

• 健全海洋资源资产管理体系，推进确权登记。
• 优化空间资源配置，试点高效用海，推行海洋立体分层设权。
• 建设海洋资源实景三维平台，提升动态监测与态势感知能力。

十一、健全用海用岛要素保障机制

• 优化审批流程，深化“海域使用一件事”改革。
• 建立年度用海用岛项目储备库，推动重大项目报批。
• 健全“空天地海”一体化监视监测体系，提升综合保障能力。

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海洋生态保护与修复

十二、全面加强海洋生态保护

• 落实生态保护红线管理制度，规范红线内有限活动。
• 推动涉海自然保护地建设，加强生物多样性保护。
• 科学实施水生生物增殖放流，提升蓝碳增汇能力。

十三、科学实施海洋生态修复

• 推进“一岛一策”海岛修复，实施崇明“和美海岛”提升行动。
• 陆海统筹实施海岸带生态修复，提升生态减灾功能。
• 加强近岸海域污染防治，实现船舶污染物全接收、零排放。

十四、完善海洋生态预警监测体系

• 建设海洋生态监测示范站，提升卫星遥感、无人机等技术应用。
• 构建近岸海域生态状况评价指标体系，发布数据融合分析产品。

十五、健全海洋生态修复监管体系

• 建立覆盖全生命周期的管理制度，制定项目管理办法。
• 探索海洋生态产品价值实现机制，完善生态保护补偿制度。

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海洋防灾减灾能力提升

十六、稳步推进防灾减灾工程建设

• 推进崇明三岛约100公里主海塘提标改造，提升防御能力。
• 开展保滩护岸工程，保障河势稳定。
• 完善海洋灾害综合防治体系建设。

十七、优化海洋监测评估体系

• 开展全海域水文、水下地形监测，实施专项调查。
• 构建卫星遥感业务系统，加强无人机与水下机器人应用。
• 开展海平面上升等灾害评估研究，积极应对气候变化。

十八、提升预报预警服务保障

• 建立灾害应对机制，实现沿海潮位预报全覆盖。
• 推进自主可控海洋预报模型建设，提升咸潮入侵预警能力。

十九、强化灾害防范应对能力

• 健全海洋灾害防御工作机制，强化跨部门、跨区域联动。
• 完善灾害防治配套制度和应急预案，加强应急演练与宣传。
• 增强防灾减灾物资储备与人才队伍建设。

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深化海洋开放合作

二十、深化长三角区域协同发展

• 推动长三角海洋经济协作平台建设，加快港口群发展。
• 推进邮轮一体化发展，提升东部海洋经济圈发展水平。

二十一、构建对外开放枢纽门户

• 吸引国际海洋组织、科研机构等在沪集聚。
• 打造国际海事争议解决服务高地，推进极地综合保障基地建设。
• 参与全球海洋治理，支持高校发起“海洋十年”国际大科学计划。

二十二、提升海洋文化软实力

• 打造长江口低碳海洋文化展示带，建设上海博物馆北馆（长江口二号古船博物馆）。
• 挖掘渔村文化资源，塑造湾区文化品牌。
• 推动海洋教育进校园，增强全社会海洋意识。

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政策保障与实施机制

• 强化党的领导，确保规划落实。
• 优化市建设现代海洋城市工作领导小组，推动部市合作与市区协同。
• 综合运用财税、金融政策，构建支持海洋产业发展的政策体系。
• 拓展资金渠道，争取国家政策资金支持。
• 深化产学研用融合，打造高素质海洋人才队伍。
• 加强年度跟踪与评估，根据实际情况优化任务举措。