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上海市生态空间建设和市容环境优化“十五五”规划总结

核心内容

上海市绿化和市容管理局发布《上海市生态空间建设和市容环境优化“十五五”规划》，旨在通过生态空间建设与市容环境优化，推动绿化市容行业高质量发展，打造“公园城市”和“洁净城市”，助力建设人与自然和谐共生的美丽中国上海典范。

主要目标

• 到2030年，初步建成“自然共生、城园共融、全民共享”的“公园城市”和“整洁美观、精致温馨、流光溢彩”的“洁净城市”。
• 城乡公园体系、都市森林体系、环境卫生治理体系基本形成。
• 主要指标包括：
  • 人均公园绿地面积 >10.5 平方米
  • 公园数量 1600 座
  • 绿道长度 2636 公里
  • 森林覆盖率 14.6%
  • 生活垃圾资源化利用率 87.5%
  • 生活垃圾回收利用率 50%
  • 建筑垃圾综合利用率 95%
  • “美丽街区”提升和新建数量 1000 个
  • 景观照明集中控制纳控率 >95%

主要观点与关键信息

一、深化公园城市建设

1. 启动新一轮公园建设：
   • 结合人口分布与服务盲区，优先匹配差异化功能设施。
   • 推动吴淞中央公园、三岔港楔形绿地等重点区域建设。
   • 新增立体绿化50万平方米，主城区公园绿地服务半径覆盖率超93%。
   • 推进海绵城市理念，构建近自然群落，提升生物多样性。
2. 推动城园无界融合：
   • 优化公园边界形态，统筹慢行空间、城市家具与绿化景观。
   • 实施附属绿地开放共享，开放100处以上。
   • 健全古树名木保护体系，推进“一树一园”建设。
3. 促进公园提质增效：
   • 融入“公园+”和“+公园”理念，提升公园多功能性。
   • 打造儿童户外游戏空间、篮球场、乒乓球台等便民设施。
   • 推进智慧公园监管平台建设，提升管理水平。
4. 推进公园及公共绿地开放共享：
   • 公园24小时开放比例达90%以上，开放草坪比例达80%以上。
   • 新增开放草坪200公顷，建设300处以上普惠型体育绿地。
   • 打造标志性体育绿地如西岸自然艺术公园（二期）、闵行前湾公园等。

二、强化林湿资源保护

1. 促进森林资源规模与质量提升：
   • 编制专项规划，增加林地保有量至145.1万亩以上。
   • 推广乡土树种，应用比例不低于85%。
   • 实施森林质量精准提升，完成20万亩公益林抚育。
2. 推进湿地与自然保护地建设：
   • 完善湿地保护制度，落实国家湿地管控要求。
   • 推进崇明东滩、九段沙等湿地修复，打造“崇明东滩观鸟生活季”生态品牌。
   • 巩固外来入侵物种除治成效，提升湿地生态服务功能。
3. 加强资源生态监测与林政执法：
   • 健全林长制，构建林业“一张图”数字化管理体系。
   • 提升有害生物与疫源疫病监测预警能力。
   • 依法查处涉林违法行为，打击非法捕猎贩卖野生鸟类。

三、提升垃圾综合治理水平

1. 优化生活垃圾分类体系：
   • 构建惠民回收、智能回收、流动回收等综合回收体系。
   • 实现居（村）“公益投放”和“惠民回收”服务全域覆盖。
   • 推动碳普惠应用场景，提升回收利用碳减排效果。
2. 强化建筑垃圾全过程监管：
   • 构建建筑垃圾产消平衡体系，推动土方综合利用。
   • 实现建筑垃圾数字化监管覆盖率90%以上。
   • 优化装修垃圾收运服务，压实相关单位主体责任。
3. 推进垃圾深度资源化利用：
   • 实现生活垃圾近零填埋，提升焚烧残渣资源化利用率至99%。
   • 推进老港再生建材预处理项目，实现装修垃圾零填埋。
   • 实施焚烧设施飞灰资源化技术改造，提升处理能力。

四、加强城市精细管理

1. 提升市容环境品质：
   • 深化“美丽街区”建设，打造“美丽街区+文旅”“美丽街区+商业”等新模式。
   • 优化公共空间休憩座椅，提升重点区域户外招牌品质。
   • 户外招牌设置审批（备案）率≥90%。
2. 建成夜景新地标新秀带：
   • 实现“一江一河”“申”字型高架沿线景观照明全覆盖。
   • 推进景观照明智能化管理，节能灯具使用率≥98%。
   • 探索减少景观照明对生物多样性的影响。
3. 推进市容景观专项治理：
   • 整治背街小巷、小微空间等薄弱区域。
   • 实施户外设施安全监管，提升公共厕所可达性与标识度。
   • 推动24小时开放环卫公厕夜间自动化保洁。

五、深化区域协同与科技赋能

1. 加强长三角生态一体化：
   • 推动长江口等河口与湿地保护，建立林业行政执法协作机制。
   • 加强建筑垃圾联防联治，提升跨区域协同监管效能。
2. 科技赋能行业融合：
   • 建设统一权威、动态更新的行业空间“一张图”。
   • 推动AI在垃圾监管、林业灾害防控、公园智慧服务等领域的应用。
   • 构建“空天地”一体化生态监测网络，建设绿林湿生态数据库。

六、创新管理运营模式

1. 创新公园运营管理：
   • 鼓励社会力量参与公园运营，盘活房屋资源。
   • 支持文创开发，建立公园定期体检评估制度。
2. 提升林地复合功能：
   • 探索林下经济发展模式，植入文化、科普、创意商业等功能。
   • 鼓励农村集体经济组织、新型林场等开展适度规模经营。
3. 探索绿色生态产品价值实现机制：
   • 建立生态产品价值核算标准，推动森林碳汇、林业金融等转化路径。
   • 构建“空天地”一体化监测网络，实现绿林湿资源动态管理与科学评价。

保障措施

• 强化党的领导，树立正确政绩观。
• 健全多部门联动机制，加强用地、资金等要素保障。
• 推进任务分解落实，实施规划动态评估。
• 加快行业法治建设，完善标准体系与资金管理机制。
• 推动科技资源投入，构建科创平台，完善成果转化机制。
• 提升社会宣传效能，深化公众参与，推动行业共治共建共享。